陈方隅／拜登提名戴琪任贸易代表 为何中国认为她是危险人物？
▲ 拜登将任命台裔的戴琪（Katherine Tai）担任贸易代表。（图／达志影像／美联社）
● 陈方隅／美国密西根州大政治所博士、「美国台湾观测站」共同编辑美国大选结束、政党轮替，大家都在关心新的团队成员会如何改变或延续既有的政策。日前最新消息是总统当选人拜登提名戴琪 (Katherine Tai) 出任美国贸易代表，负责主导所有美国对外的贸易谈判。到底她是何方神圣？这个任命案将会对美中关系带来什么影响呢？
戴琪获跨党派、工商界支持对台湾人来说，可能会先注意到她的双亲是台湾移民这样的背景（但1960年代就已移民，实在不需要强调了），不过最重要的是，戴琪虽然年仅45岁，但却是目前最广泛被各界所支持的新任贸易代表，在国会里面获得跨党派的支持，而且根据媒体Politico报导指出，她也同时获得商界和劳工团体的支持。
Katherine Tai, nominated to be the first female and Asian American U.S. trade representative: "I look forward to harnessing the power of our trade relationships to help communities lift themselves out of the current crisis" https://t.co/sHVzHLeUdZ pic.twitter.com/2PXTejMTvj
戴琪学经历显赫 贸易谈判手腕高明戴琪目前是众议院筹款委员会（Committee on Ways and Means，主管贸易、税收、以及社福支出，是众院最具权势的委员会之一）的民主党最高贸易顾问。她的学经历非常精彩，标准的常春藤名校菁英，从耶鲁和哈佛取得法学的学位之后，长期担任贸易律师。2007年开始就为美国贸易代表署（USTR）工作，曾经担任中国贸易执法部门主管（首席律师），期间在世界贸易组织（WTO）打赢美国与中国的贸易诉讼（诉讼标的是中国限制「稀土」出口）。2014年加入众议院筹款委员会的顾问团，2017年成为首席贸易律师。
在川普所主导提出的《美加墨贸易协定》的协商过程当中，她展现了极高明的手腕，让协议内容增加了很多劳工团体和环保团体希望加入的条款，也说服两大党都支持这些内容，最后参众两院都以压倒性的票数通过这个新的贸易协定。拜登在记者会上对戴琪赞誉有加，并且提到各界盛情推荐。很显然这样的提名可以说是众望所归。戴琪身为亚裔女性、移民第二代的背景，也让拜登团队再添一个多元的元素（除了史上首任女性且为亚裔/非裔的副总统，先前已提名非裔女性驻联合国大使，非裔国防部长等等）。
▲ 戴琪在《美加墨贸易协定》的协商过程中，展现高明的手腕。（图／路透社）
对中态度：防御措施不足以面对中国戴琪肯定是会让中共觉得头痛的人物。她先前曾经多次在WTO和中国打官司，在众院里面也参与拟定禁止进口使用新疆强迫劳力商品的相关法案，在人权议题的态度将会是她与现任贸易代表莱特海泽（Robert Lighthizer）最大的不同。
而她由于长期担任幕僚角色，很少对外公开发言，对中国议题最直接的发言，是在今年八月份的一场智库研讨会上，戴琪说：「我们面对着中国非常严峻（stiff）的挑战，但我们必须认知到，中国并不会凭空消失。面对中国，必须要有进攻和防御的策略，尤其要有广泛的国内支持来共同面对。川普政府对中国的政策非常主动积极，但大多数只是防御的层面。面对中国的这些不公平竞争，这些防御措施只是在确认说中国到底有没有按照贸易规则来走，而这还不足以面对中国。进攻型的策略是要确保我们的劳工、产业、盟友国家们，都可以更快速、更灵活地去面对中国的挑战，以及保护我们的开放社会、民主、自由这些原则。中国对我们现今的秩序带来莫大的挑战（great challenge）。」而在讨论供应链的转移等政策时，戴琪说：「我们的目标就是确保供应链的多元化。目前在国会当中的讨论，不管意识型态光谱上哪个位置的议员，没有任何人觉得有办法能把所有产业都移回美国。我们的贸易政策无法独立存在，因为它和和社会政策、经济政策、外交政策都是一体的，不可能是贸易专做贸易。」
▲ 戴琪在WTO曾有直接和中国进行贸易诉讼的交手经验。（图／路透社）
不只要中国遵守规则 更提出「进攻型」对中策略
从她对中国的态度以及过往的经历来看，之后美国对中国的贸易谈判方面，并不会比目前的莱特海泽（Robert Lighthizer）还要让中国好过，甚至有可能会让中国感到更多麻烦。
因为戴琪不只是在WTO和中国有直接的贸易诉讼交手经验，而且她说要面对中国的策略不只有让中国遵守规则而已，而是提到要和盟友一起、整个社会一起纳入对中政策考量。
华尔街日报指出，戴琪认为的更理想中国政策，是要提出补贴和激励措施，让美国可以渐渐摆脱对进口中国商品的依赖。她也建议美国要和盟友们达成协议，互相购买产品，让厂商有足够的保障，才能够保证国内产能，而不是依赖进口。
这些都是属于所谓进攻型的对中政策内容，很显然是超出单纯地「希望中国可以遵守规则」。这也难怪在中国方面，已经有网路文章开始传说戴琪是个危险人物。不过值得注意的是，目前她的公开发言也就仅只于此，我们尚无法得知具体的作法将会是什么。
▲ 戴琪曾发表关于「进攻型」对中政策的言论。（图／达志影像／美联社）
综合评析戴琪的提名，应该可以说是目前拜登新团队最没有争议，而且最受到各方支持的任命案。
一方面，她具备高度的专业性，而且在贸易领域的历练相当完整。在外交方面，她在WTO的经历和专业很符合民主党所说的：要结合盟友，运用多边机制。
但是最有趣的地方在于，先前在WTO与中国的交手经验当中，美国这边的团队成员（民主党幕僚）认为像是WTO这类的多边机制是不足的，现在拜登团队到底怎么看待多边机制与中国的关系呢？这还有待观察。
▲ 拜登任命台裔戴琪（Katherine Tai）任贸易代表，她在贸易领域的历练相当完整。（图／翻摄自US-China Business Council）
而在国内政治方面，她对贸易政策的看法是必须要兼顾到劳工权益，要从整体社会政策来看。这很符合拜登目前首要议程（agenda），后疫情时代，以国内政治为最优先的目标。
他在提名国防部长的时候，也是这个思维：被提名人奥斯汀（Lloyd Austin）以整军严谨且受到军方各界欢迎为名，看起来的首要目标就是稳定军心，但是他对整体战略布局及对中国的想法方面，外界都是一片空白，也不免担心到底有没有能力应对中国的挑战。
戴琪在这方面带来的疑虑比较小一点，但目前她对外发言实在还太少，目前还很难判断之后的贸易谈判走向。一般来说，从提名到上任还需要数个月的时间，然后还得等待新政府的人事与政策磨合期，我们恐怕还得拉长观察的期间才能确定新政府的贸易政策走向。戴琪在提名记者会上面展现出感性的一面，提到自己的移民背景，以及和不同移民背景的人们工作，一同争取美国最大利益的心路历程。当然，她所要面对的挑战可以说是非常巨大，除了对付中国，还有要修补与欧洲盟友的贸易关系，美国与WTO组织的尴尬关系，再加上要面对长期以来贸易结构对美国国内的冲击等等。提名案获得各界支持是好的开始，接下来大家都在看美国将会如何面对国内外局势。
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