单厚之／国中小学冷气装得起但开得起吗？
▲苏贞昌宣布全国国中小学不分城乡加装冷气，2022年夏季前完工。（图／记者林悦翻摄）
在地方政府的要求下，行政院长苏贞昌今天宣布将分五级补助地方政府，在2022年夏天前让全台所有国中小学教室都装设冷气，让人人都有冷气可吹。但由于中央政府是以前瞻计划补助323亿，而非经常性的预算，未来恐怕还有很多会遇到的问题。
国中小装冷气的问题，其实家长、学校、地方政府早就讨论已久，但不仅涉及地方政府财源，还有家长意愿、城乡差距等问题，所以各地的情况差异很大。像首善之区的台北市，基本上全面都已经有冷气了，但其他县市多半没有这么普及。
学校装冷气，并不是买了冷气机装上就了事，基本上装冷气之前，必须要先进行电力系统改善，买了冷气装上之后，还有电费及维修等衍生支出。
根据教育部国教署《国民小学及国民中学设施设备基准》，冷气并不在国中小学一般教室的配备之列。因为配备不包括冷气，所以学校原本的电力系统设计，也不会有冷气所需的电力负荷，所以在装冷气之前必须要先升级电力系统，若以市区规模较大的学校来说，这部分的经费经常是数以百万计，甚至会达到千万的水准。
因为冷气原本并不是国中小学教室应有的配备，电力系统提升也不是政府的义务，所以政府也没有名目可以编列这笔预算。以台北市的情况为例，冷气机的经费通常是家长集资购买，而先前的电力改善经费，则要学校自己想办法募。虽然都号称是「天龙国」，但因为区域不同、家长社经地位的差异，各校装冷气的进度也会有不小的差异。
目前苏揆开出的政策支票，已经包含这部分的预算，所以问题会比以往单纯的多。但究竟够不够、能不能做到，还要中央跟地方政府进一步精算之后才能确定，即便中央有预算，地方也未必都有相对提拨的能力。
装上冷气并非问题的结束，而是问题的开始。最简单的来讲，已经自立自强、超前部署装好的冷气学校，还能不能得到补助？别人家的孩子，用政府装的新冷气，我家的孩子，继续用旧冷气，也就罢了。旧冷气的维修、保养，政府出不出？
▲冷气安装后，维修及电费仍是一个问题。（图／记者陈蒲芬摄）
苏贞昌虽然决定全面补助装冷气，但政府的法令上，仍旧没有把冷气当作是国中小学该有的配备，所以冷气的维修、电费都不是政府的责任。冷气坏了、冷气保养，家长自己想办法；要开冷气，家长自己缴钱买卡、分担电费。
在都会区、在平均社经地位高的区域，这不会是大问题，但在偏乡、在隔代教养比例高、经济相对弱势的区域，学校如果生不出电费，就只能把冷气机当作昂贵的「装置艺术」。
当然，苏揆也提出规划太阳能光电屋顶的主张，但如果全台国中小学都要设置足够支应冷气费用的太阳能板，那绝对不是323亿预算能够解决的。地方政府不可能有这样多的预算，中央应该也不会好心到替地方买单。
归根究底，中央如果真要解决中小学生吹冷气的问题，就要回头回答「冷气」在国民义务教育中究竟是不是必需品、是不是政府的责任？如果政府不愿面对这个问题，两年后开不起冷气的中小学，绝对不会是少数个案。如果政府只管装机、不管开机，形式上的齐头平等，反而会加深实质的不平等。
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