陈朝平》三公报六保证掐僵两岸
美国在台协会（AIT）与美国国务院亚太助卿史达伟，隔海重提1982年《八一七公报》签定前，雷根总统的《对台六项保证备忘录》。早在2016年5月，美国已将雷根的「六项保证」诉诸书面文字，并经国会通过成为一项不具法律效力的提案。正值美军机侵入共军演习禁航区、中共从青海、浙江发射导弹直击南海演习区，中美军事冲突加剧，蔡英文担忧擦枪走火之际，美国旧调重提六项保证，目的何在？
一说是重谈一中原则，安抚中共，一说是答谢台湾开放进口美猪美牛，兼就军售问题回应北京的不满和台北的疑虑。然而，雷根的六项保证早已分别通知两岸领导人，两岸外交决策者岂有不知之理？外交本就是模糊的艺术，公报、协议、甚至备忘绿的实质效力，植基于当事国的软硬实力。况且，备忘录的效力远逊公报与协议，美国选在此时此刻，重刊美中台三方知之甚详的密件，口惠而实不至也，台湾何须欣喜？
雷根的对台六项保证包括：一、并未同意设定终止对台军售的日期。二、未同意就对台军售前征询中华人民共和国的意见。三、不会在台湾与北京之间担任斡旋角色。四、未同意修订《台湾关系法》。五、未改变关于台湾主权的立场。六、不会对台施压，要求台湾与中华人民共和国谈判。这六项保证实为《上海公报》、《建交公报》与《八一七公报》对「一中原则」以及两岸关系的补充说明，不宜单独诠释。
关于一中原则，《上海公报》中，美国认知到（acknowledge），台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。到了《建交公报》，美国承认（recognize）中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。等到《八一七公报》时，美国除了首次强调将逐步减少对台军售之外，还表示，无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行「两个中国」或「一中一台」政策。美国的一中原则，至此底定。因此，无论六项保证中，美国政府「并未改变对于台湾主权的立场」，还是「并未同意对于台湾主权采取任何立场」，美国的一中原则，无可争辩。台湾要想推翻美国的一中原则，只能寄望美中断交的奇迹，至于台湾要想建立一个新而独立的国家，也得先寄望美国毁约，「改变对台湾主权的立场」。
综观三公报和六项保证，长期以来美国对华政策的最高指导原则便是：「不统、不独、不武」、「维持现状」。试看六项保证中的第3项与第6项。
第3项「不会在台湾与北京之间担任斡旋角色」。保证出炉当时，美国不信中共有能力武统台湾，也不认为战争会成为两岸问题的选项。因此这项保证意味着，即使两岸主动要求彼此和谈，美也不介入。和谈既是和平统一的必经之路，美国不担任调人、不介入和谈，岂不是消极反对两岸和平统一了？那么，万一两岸爆发战争，美国会不会担任调人呢？六项保证未提，但换位思考，两岸果真爆发战争，「首战即终战」，必然是中共战略首选，避免美国反悔借词斡旋，以致夜长梦多，统一大业横生枝节。
第6项「不会对台施压，要求台湾与中华人民共和国谈判」，很是关键。意思是，除非台湾自己愿意谈判，中华人民共和国提出的任何谈判建议，美国一概不会从中促成。因为，美国很清楚，一旦两岸和谈，且谈判结果有利于两岸的统一时，美国苦心经营的第一岛链防御线形同出现破口，大不利于美国在亚太地区的整体略利益。换言之，台美断交时蒋经国「不接触、不谈判、不妥协」的三不政策，正中美国人的下怀。也正因为如此，马英九「不统、不独、不武」的两岸政策，刚开始，是符合美国的整体战略目标和利益的；等到两岸签署了23项协议，关系越形融洽时，美国惊觉，和平而趋近统合的两岸，势将动摇美国全球霸主的地位，对中对台政策因而来了个180 度的向后转，重启「新冷战」。
抚今思昔，三公报六项保证掐住了两岸关系的脖子，好不得、坏不得，不能统、不能独，未尝不是独立自主的主权国家的悲哀！
（作者为资深媒体人）