川普制裁伊朗孤掌难鸣

2015年7月14日联合国安理会5常任理事国加德国伊朗签署的《限核发展协议》(JCPOA),以解除对伊朗经济制裁,但只换取伊朗「暂缓」发展核武,协议又未提核武载具飞弹的发展亦应停止,且事实上解除制裁后所获资金反更使伊朗争霸及支援多国叛军力量倍增,故川普于本年5月愤而退出JCPOA。为迫使伊朗能重新谈判新协议,美国分别于8月6日及11月5日祭出二轮号称「极限压力」的经济制裁

制裁重点在禁止各国进口伊朗原油,及限制与伊朗银行交易的企业无法进入美国金融体系,其中包括处理银行间汇兑的「环球银行金融电信协会」(SWIFT),看来第二轮的制裁像是既断了伊朗命脉又拔除了银根通路,伊朗似已无路可退,细究则不然。

首先,美国国务卿蓬佩奥宣布制裁的同时,即表示此措施将对8个国家给予暂缓半年实施的缓冲期,可能包括台湾。此决策发夹弯的出现,显示在国际油价飙涨之际,如因伊朗的原油无法输出,世界油价将因供需失衡更加飞涨,进而导致全球经济发展停滞,美国不但背上骂名,本身经济也会被回马枪打到。因此运用此招之时机不对。2015年JCPOA的签署,伊朗愿意走上谈判桌主因2012年7月开始欧盟对伊朗原油实施禁运,顿使伊朗原油输出减少20%之故,但并未影响当时市场的供需平衡

其次,美国退出JCPOA是单一片面的行为,其他签署国与伊朗之间则仍受协议之约束,并均可依据联合国安理会2015年7月20日通过的2231号决议案,继续全面执行JCPOA,合法输入伊朗原油。4国加德国是否愿意配合美国不输入伊朗原油就仅是政治考量了。

4国中的英、法、德3国长期以来是美国的西方盟国,是否会因此次的不同调而出现关系裂痕?至今3国正设法绕过美国继续与伊朗进行贸易规画一种取代SWIFT的欧盟汇兑机制,可望于短期内运作。故美国与3国间关系虽不至决裂,但3国会透过新清算机制继续购买伊朗原油则几已成定局

此外,美国对伊朗的制裁难与美国对北韩的制裁相比。前者是美国单方毁约并违反安理会决议的行为,在执行上又阻力重重。后者是美国主导并由安理会一致通过的决议,实施以来颇有成效,终使金正恩走上了谈判桌。而且只要川普不放松制裁,并对金正恩软硬兼施,朝核危机就会始终处在迈向解决的氛围中,川普就乘机不断收割政治上的利益

看来川普想对伊朗炮制对北韩的经济制裁显然不易成功,伊朗赖以生存的原油命脉得以苟存,我国也能够续向伊朗购油,执行采购国家多元化政策

作者为国立台湾大学政治系兼任副教授