大官遇难推警当盾牌！基层警「四点千字书」挺柯Ｐ改革
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政治中心／综合报导
台北市长当选人柯文哲3日提出「裁撤派出所」的议题，建议将派出所收起来，改用警备车建立「3分钟警网」，引起外界热烈讨论。一名基层员警匿名在脸书粉丝团「台湾鸽」感谢柯文哲愿意站出来改革，并提出四大点千字建言，针对柯P提出的集中式管理进行讨论和分析。
▼撤派出所改行动警备车？柯文哲：提想法，大家讨论。
匿名的基层员警指出，柯P提出「裁撤派出所」当然和目前台湾现有的「散在式」警力大相迳庭，散在式警力跟集中式警力最主要的差别是「派出所」的存在，派出所制度则是日本殖民时期的警察制度所衍生下来的，并向柯P建议「集中式管理」、「警察勤务编排」、「制度改革」、「集中式管理的代价」，从这四大面向下手。
这名员警感叹，过去大官遇到状况都抢着拿警察出来当盾牌，多年来没有一位政治人物愿意站出来，针对警察制度提出破天荒的改革，柯文哲还未上任就提出「撤除派出所」，相信他绝对有心要改革警察制度，因此，决定提供自己的意见让柯P参考，希望透过众人讨论集思广益，进而形成一套对公平、公义、公益都有效率的完整制度。以下是基层员警全文。
【我是基层员警，谢谢柯文哲想了解警察】
身为一个基层员警，深刻的体会到所谓「警察」这角色，在目前的政府体制而言，就是平常爹不疼娘不爱，但一遇到状况时，每个大官都抢着拿警察出来当盾牌，黑心大厂作馊油要叫警察支援食安，政府无法处理台北市的抗议活动，就把全国警察拉到立法院来担，这么多年来我们看不到一位政治人物愿意站出来，针对警察制度提出破天荒的改革，但今天有位台北市长当选人还未上任，就对媒体说出了「撤除派出所」的惊天一语，或许这只是他暂时拟定的台北市警察未来方向，如此创新的政策当然被守旧派视为眼中钉，但我觉得柯文哲并不是个神人，与其抢着去批评他，不如尝试怎样才能帮助他，以他的背景与团队，当然对于警察施政会有很多遗漏与不足的地方，但从柯文哲提出的这些初步理念，我相信柯P绝对有心要改革警察制度，所以我决定先提供一些简单的浅见与方针让柯P参考，我相信阻碍改革的最大敌人从来不会是体制，而是人心。
在柯P提出的「撤除派出所」论述中，提到要由分局统一受理报案，有效运用警力达到「Economic Scale，经济规模」的目标，这套体制其实就跟欧美的「集中制」警力部属差不多，当然这跟目前台湾警察现有的「散在式」警力大相迳庭，散在式警力跟集中式警力最主要的差别就是「派出所」的存在，派出所制度是日本殖民时期的警察制度所衍生下来的，以下将针对柯P提出的集中式管理做出讨论与分析。
一、 集中式管理废除警勤区
要达到集中管理警力的目标，首先必要的就是废除警勤区，现在台湾的警察制度，每个员警都有他专责的警勤区，在警勤区内如有发现治安事件，员警要连带处分，以台北市为例，一个警察的警勤区可能就涵盖了一两个里，人数可能达到好几百人、甚至千人，台北市警察调动频繁，平常一名员警要做好户口查察、派出所业务承办等工作，还要顾及交通绩效、刑事案件处理、受理民众报案等等，就算已经天天上班十二小时以上，也无力着心在警勤区的经营，警勤区的规定也让民意代表容易介入，想要借由关说影响员警执法，并使得警察的「纯服务」性质工作增多，无法专责在刑事与交通方面，因此想要集中且有效的管理警力资源，警勤区势必要拔除，统一由分局负责区域性的勤务，而不是把警察该共同承担的责任，丢给员警自行吸收，然后再惩处员警杀鸡儆猴，第一线的员警该承担的是自己执法上的责任，而不是为了分局的绩效做出无谓的牺牲。
但在偏远地区，例如台北市的郊区或山上，在分局警力支援速度较慢的区块，仍有设置「驻在所」的必要，驻在所的功能是为了弥补警力速度的不足，毕竟偏远地方万一民众临时想报案却离最近的分局很遥远，非人口密集地区也不是治安要点，巡逻人员要去得先花好十分钟以上，不如就设置个驻在所以备不时之需，防止警网范围不足的问题。
分局统一调配警力
由分局统筹规划警力，在装备与后勤、警务、总务、督训等业务方面由分局统一规划，并由分局人员专责协助，将员警的业务量减少到零，基层员警只需专心处理在受理案件与侦查犯罪、取缔交通违规、主打攻势勤务（巡逻、临检等）并以守势勤务（守望、站岗）为辅，避免浪费警力，且降低杂乱的服务业务。
▼北市撤派出所？引起基层员警讨论。
二、 警察勤务编排分局之任务编排明确
分局之编排为达到有效编排警力，可以将基层员警概略分成为四个组别：
１、 警备队：警备队主打攻势勤务（例如：巡逻及临检），任务目标为迅速达到犯罪现场，并且即时处理危害之发生，能够对治安状况迅速应变并且有效处理，遇到特殊状况时可以守势勤务为辅（定点守望）等等，但守望勤务之编排不应过多，台北市人口众多，警力部属还是要机动性高为原则，如非特定之需要，叫那么多警察站呆岗也是没什么用处。
２、 行政队：行政队工作内容为在分局内协助受理报案，受理报案制度应设置多项窗口并协助将刑案分级，有如在急诊内也要将病人之伤病状况做分局一样，才能有效利用现有资源，分级后再迅速汇整给相关人员处理，行政队的工作内容亦包括对于其他队员出勤装备的掌握。
３、 侦查队：与现在的侦查队工作内容并无太大出入，就是专责侦办刑事案件。
４、 交通队：取缔交通违规、交通疏导、首长车辆经过之维安管制（但这方面警力可以减少，不用过度铺张浪费）。
专业化的警察服务１、 １９９９市民服务专线因为台北市政府并没有编列太多全天候服务的行政人员，很多事情一旦发生，１９９９市民服务专线一律丢给警察处理，这点让很多警察疲于奔命，并且无法着心在警力应用上面，柯P如果有决心，就要将社工、动保、环保等部门建立专责的全天候专责人员，而不是像现今的台北市民服务专线一样，什么大小事都是推给警察或消防，想要集中式管理警察，就必须要分工明确，这点希望柯P能先从带动市府团队开始做起，这样才不会让基层员警无所适从，治安与交通才是警察的主要工作。
２、 降低「服务」性质的勤务警察近年来以「服务」两字为导向，这是非常令基层员警诟病的一点，身为执法者纵然在执勤时须有良好与公正的态度，但台湾这几年来的警政却颠倒是非，一再强调员警必须要服务再服务，服务到民众十分满意为止，这是非常奇怪的思考，今天警察执掌的工作如果多半是交通违规或刑案，在有不依法行政的前提之下，引起民众反弹还算能理解，但其他诸如：治安风水师、户口查察、地方弱势关怀等偏向服务性质的勤务，这些都应该由市政府相关单位来主导，警察最多只是担任辅助的工作，而不是一再由警察来做这些多余的事情。
三、 制度改革绩效与责任制绑架员警权益警察现有的评比制度是极度不合理的，内部规定方面，经常会要求这个月的受理案件数量不能比上个月多，如果受理案件太多的话就代表治安越来越差，因此派出所的所长就会有压力，进而变向要求员警吃案，影响到民众的福利，虽然在吃案这点已较过往有很大的进步，但这样的「内规」仍然存在，其他诸如春安专案、青春专案等等，也都有用不合理的要求来绑架员警权益，例如春安期间有些派出所甚至敢用年假来威胁员警，如果酒驾件数未达标就不能放假，或是刑案受理太多，所长就放话要员警接下来休假都不准休，这些弊病在集中式管理之后都应该要消除，案件的受理就是要如实申报，不要因为什么绩效评比而改变，这种扭曲的责任制也该废除，任何案件不该只专属于某位员警才能处理，在建立一套完整体系之后，每位员警都能在交办的卷宗上一看就了解如何处理，并且也能掌握状况与进度，这样的ＳＯP才会真正符合社会效益。
投诉与淘汰对员警的申诉方面应该着重在实际的调查证据，而不该以民众的片面之词就抹杀掉员警的努力，这样只会一再的让基层员警失去工作动力，并且因此失去热情，如果民众真的有心要投诉，现在社会人手一机，要搜集证据投诉不肖员警都算容易，督察单位不可只因自身业绩需要，捕风捉影擅自惩处员警，造成警察风气萎靡。
在建立一套体系后，对于不适任的员警与官员要励行淘汰，执法者对于社会而言是具有公权力的人，拥有国家赋予的权力但在智识与心态方面却明显不足者，很难让人民信服其能代表法律对人民实施公权力，守法认真的警察应该受到表扬、不法违纪的警察更应该受到惩处与淘汰，这样才能端正警察的内部风气。勤务交接与工时。
工作时数过长一直是警察的压力来源，一天十二小时的勤务如果没有一套标准的勤务交接规定，那往往要加班到天昏地暗，忙个十二小时以上的警察大有人在，因此在工作方面除了分工应明确，勤务的交接也非常的重要，衔接上面应快速且有效率，这就是ＳＯP的重要性，标准化且程序化才能减轻警察的重担，让勤务运作更为便利，而工作时数的长短应该弹性编排，集中式警力可以比散在式的警力分布更能有效利用台北市的警力，那弹性化得编排就没有必要天天都让员警加班，有的任务一天八小时就能解决就没有必要安排到十二小时，这不只节省政府资源也是在保障员警的健康，当然勤务的编排需要因应各辖区的状况，但勤务编排不能以限制警察休息时间为主，过去有些主管会怕员警下班有娱乐，导致影响风纪，进而将一天十二小时的班拆成数段，绑架员警的休息时间，这些都是非常不合理的规定，必须要推动修法改革。
警察工会的成立柯P想在八年内让台北超越新加坡，如此的决心就是要让台北走入世界，成为世界级的大都市，那我想不只在市政方面，在警政方面柯P都应该让台北市拥有能与国际接轨的警察制度，要让台湾警察成为世界级的警察，那警察工会的成立绝对是项好选择，从台北市首都做起，成立台北市警察工会推动国家修法、改革警察制度、与政府互相监督制衡、促进全体社会福利，我想成立警察工会并没有太多值得反对的理由。
▼柯P裁撤派出所引起外界讨论。（示意图／记者周宸亘摄）
四、集中式管理的代价最后也要分析，如果柯P要以集中式管理，目前来看会形成的难处。
刑案数短期会增加如果集中式管理成功，让吃案的情形减少，短期内刑案受理的数量绝对会增加，但这不代表是坏事，能有效减少治安黑数，并且落实受理报案的宗旨，虽然这在短期内容易变成媒体或政党攻击的目标，但只要加强宣导，并且让民众确实感受到警方制度变革所带来的便利，长期下来对于地方的治安维护，绝对是有正面的效果。
经费与空间的问题１、 分局的空间目前台北市各大分局的空间已达到趋近于饱和的状态，要把哪些单位编制出去，或是要精简缩编掉哪些部分，才可以实施集中式的控管警力，这方面有待商榷，而在大量派出所警力投入侦查单位后，讯问室的设备与品质、留置犯人的空间等等，这些方面要尽速解决。
２、 警用装备的不足如果照着柯P推出行动派出所的概念，那员警可不能一天十二小时都骑着摩托车在外面服勤，依照台北市的气候夏天炎热秋冬多雨，如果要照顾员警的健康，汽车的舒适度会远比骑机车来得高，所以机车勤务就变成机动性高，但不强求一定要时刻绑持在路上行驶的状态，待在指定处所待命比较适合用机车巡逻的勤务编排，警用汽车的话，如果一天要一直不断在大街小巷行驶，维护与数量也会超出原有的预算，这方面都挑战着柯P团队对于警政的编排功力。
３、 住宿问题很多员警都来自中南部，在台北市派出所服勤时，由于勤务繁忙，工作量大超时工作频繁，很多人都会直接在派出所内留宿，如果今天改成集中制的话派出所势必要撤销，万一勤务编排的不洽当又有住宿的问题，需要员警额外多笔庞大的生活开销，我想会在基层方面引起相当大的反弹。
４、 警察的保守心态公务机关人员的心态本来就对于改革趋近于保守，一套体制如果不够完全，往往会遭受到批判，柯P如果有心要改革台北市的警察制度，想要说服这些基层警察人员能支持他，一定要端出一盘好的牛肉来让他们了解真正有益的是什么。
５、 民众观感集中式管理后，如果把警察的勤务回归专业并且缩减掉多余的服务项目，一定会引起很多民众的反弹，特别是地方民意代表会带头发难，以一些空泛的语言来误导民众，这方面必须确实宣导让民众了解什么才是警察的职责所在，以及让民众知道专业化的警察所能带给社会的助益绝对远比杂乱化的警察勤务来得有用，这些也是短期内柯P与台北市警察要面对的问题。
结语
我想没有一项改革是不需要付出代价的，如果大家都害怕改变，那大家就永远离构想中的目标越来越远，警察对于这社会的核心价值是什么？就是治安与交通，我想柯P一定看到了这点，因此他要透过改革来让警察制度变得更符合社会需要，也同时能照顾到基层员警的福利，集中制的警力运用是个好的开始，或许有些同仁会害怕，万一改变了之后不好怎么办，同样身为一个基层员警，我只能笑着跟各位说：「那你觉得还会有比现在更糟糕的状况吗？」台湾的警察困境是大家有目共睹的，长久以来也是各位批判的目标，那现在机会来了，你又在害怕什么呢？是害怕被淘汰？还是因为对未来的不确定感，让你害怕改变？如果你在未了解柯P的全盘政策前，就踩刹车想阻止，因此失去掉变革的机会，那这样不是很可惜吗？不妨让我们在柯文哲提出这套构想时，由我们基层警察分析给柯P知道，目前的台湾警察所面临的困境大概有哪些，市长有好的构想员警愿意支持，而构想不足的地方，身为基层警察的一分子，我们有这责任与权利一起参与讨论，事情的出发点往往很简单，不要因为恐惧而让它变得复杂。
改变，对于目前的社会来说，已不再是少数人能决定的事项，正确的改变该是由众人讨论集思广益，进而形成一套对公平、公义、公益都有效率的完整制度。
唯有自己，才能拯救自己，也唯有自己，才是自己的主人。