戴东清》台湾图强 联美助攻国际组织

美国国务卿林肯(Antony Blinken)日前在国会参议院同意任命听证会上表示:「凡不需国家地位国际组织,台湾应该成为会员;其他需要国家地位的国际组织,他们可以有其他方式参与」。(图/美联社

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)日前在国会参议院同意任命听证会上,针对台湾参与国际组织议题表示:「凡不需国家地位的国际组织,台湾应该成为会员;其他需要国家地位的国际组织,他们可以有其他方式参与」。「其他方式」顾名思义就不是正式会员,若不是正式会员,就只能是观察员之类的身分为之。换言之,美国并无意愿协助台湾以正式会员身分参与需国家地位的国际组织。

这不禁令人想起1998年美国前总统柯林顿访问中国大陆时,刻意在上海图书馆安排的一场与学者座谈会上,提出震撼台湾政学界的「对台三不」政策——不支持台湾独立、不支持两个中国或一中一台、『我们不认为台湾应成为需要国家地位之国际组织的会员』」。相较于柯林顿对台「三不」中「第三不」的表述,布林肯的说法虽较为含蓄,但实质意涵并无差异,就是美国不认为台湾应成为需国家地位之国际组织的正式会员。

不知是否已习惯民主党主政时期的美国,挺台的力度总会略低于共和党主政时期,所以当布林肯「以其他方式参与需国家地位之国际组织」的谈话,在台湾政学界所引发关注与震撼的程度,远不及当时柯林顿发表的「三不」之时,这是否为另一种形式的温水青蛙美国共和党籍的前总统川普竞选期间,不断攻击代表民主党参选的现任总统拜登有较为「亲中」的立场,恐亦是此种背景下的产物

只是即使反中挺台甚力的川普政府,其国务卿蓬佩奥在卸任之前称台湾为「自由中国」,也说明不论挺台力度是否有差别,亦难以突破美国台海政策中的「一中」框架,因此要协助台湾成为需国家地位之国际组织的会员,几乎是不可能的任务。尤其是中国大陆在大部分需国家地位之国际组织都已是会员的情况,美国即使有意愿,日益衰微且未止跌回升的国力,恐亦会使其力不从心!

君不见曾宣誓「不计任何代价也要防卫台湾」的共和党前总统小布希,挺台可谓是不遗余力。然而在全球反恐需要中共配合及防止台湾改变现状拖美国下水的情况下,小布希在与中共前总理温家宝会面记者会上强调:「美国政府的政策是以三公报与台湾关系法为根据的『一中』…反对台湾领导人隐含决定片面改变现状意向评论行动」,还刻意创造机会让温家宝发表对台「和平统一、一国两制」政策的谈话。这也说明美国挺台作为有其不确定性

身为具有人民、领土、政府与他国交往能力主权国家——中华民国,竟然被拒绝于需国家地位之国际组织的门外,相信国人对此莫不同感沮丧。然而当实力虽在衰退中,但仍身为全球霸主的美国,都没有意愿与能力协助台湾成为需国家地位之国际组织的正式会员,更遑论其他实力不如美国的国家,其意愿就更加有限!这就是国际政治的现实面。

台湾若要突破此种困境,只能靠自己不断累积实力,让世界看到台湾不可或缺的角色方能克竟其功!

作者南华大学国际事务与企业学系副教授