单厚之／究竟是阿扁、蔡英文 还是台联保住「护国神山」？
前立委黄适卓昨天在脸书公布了一张2002年的字条，声称这张字条挡住了台湾半导体厂赴中国设厂的呼声、拖住了台积电赴中设厂的进度，才有今天的「护国神山」。
▲黄适卓公开时任陆委会主委的蔡英文，对于台积电赴中设厂议题写下的纸条。（图／翻摄自黄适卓 桃园起飞 国际都会脸书）
黄适卓文中写到，自己与这张19年前的老字条重逢，万千感触涌上心头，「几乎热泪盈框」。但如果对立法院运作稍有了解的人，看到这则新闻恐怕忍不住会哑然失笑。
黄适卓公布的这张字条，是由他自己起草、时任陆委会主委蔡英文誊写的备忘录。虽然提到关键字「蔡英文」，但其实通篇讲的都是当年《台湾团结联盟》的贡献，因为有台联的坚持，才让台积电延缓赴中国设厂的进度，我们（台联）争取到至少3年的时间差。
黄适卓文中提到，2002年经济部长林信义跟国民党都主张开放八吋晶圆厂赴中国，但台联当年3月就决议反对，立法院在3月16日通过台联的提案，暂缓开放八吋晶圆厂前往中国，「算是初步有了善意回应」。
但稍微查一下就知道，2002年3月16日是星期六，立法院根本没有开会，更不可能通过什么决议。黄适卓所指的「通过台联提案」，应该是3月15日通过由台联立委林志隆领衔的「临时提案」。
▲立法院会法案清仓「实价登录3.0」相关法案「三读」，朝野立委合影留念，这次法案的通过，也代表该提案获得执政党支持。（图／记者屠惠刚摄）
立法院的「临时提案」跟法律案、预算案的情况有很大的不同，效力也天差地别。
法律案、预算案因为要经过一、二、三读的程序，必然需要国会的多数同意；如果能够通过，自然代表多数党或执政党的同意、妥协或回应。
临时提案并没有这些程序，也不在正常会议的时间处理，而是选在会议中午的休息时间或傍晚会议休息之后，只要提案立委上台念完提案说明、现场无人反对就通过，通过的决议一概是「函请行政院研处」（就是让行政院参考，给个说法的意思）。
由于「临时提案」不具实质的效力，立委经常是利用临时提案，反应一些地方的疑难杂症，拿着行政院的回应跟地方乡亲说，自己有关心这个议题，对乡亲有个交代。
▲台积电因为台湾经济贡献卓着，已成为台湾「护国神山」。（图／记者屠惠刚摄）
也由于临时提案是利用立法院开会的空档处理，时间相当有限，立法院也明订每个立委一周只能上台说明一个临时提案；基本上就是每周、每名立委都有一个临时提案的配额。以黄适卓文中提到的第五届第一会期，短短3个多月的时间，立法院就通过了214个「临时提案」，台联这个「伟大」的提案，其实只是1/214而已。
毫无疑问，深绿的台联，当年的确曾经力阻晶圆厂赴中国设厂，但最终开放与否的关键，其实还是陈水扁政府的态度。台联今天要拿一份旧纸条出来向全民邀功，其实也无可厚非，但实在没有必要放大「临时提案」的功能跟重要性，误导民众对立法院的理解，甚至成为民主教育的反面教材。
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