党产条例是政治追杀？黄帝颖：没追诉刑责 算客气了！
《党产条例》追讨国民党党产，究竟是转型正义，还是政治清算？上周五，就在总统蔡英文宣布用行政处分开放美猪牛的同一天，大法官下午发布释字第793号解释，宣告《党产条例》合宪。有民众质疑，台湾已解严三十多年，如今再追究党产，无异是政治追杀。在资深司法记者苏位荣主持的《行动法庭》，律师黄帝颖强调，台湾的党产会只有行政处分和调查权，没有搜索和扣押权，也没有无限期的刑事追诉权，「台湾的立法相对于德国，我们非常的客气！」
▲ 黄帝颖认为，台湾转型正义跟德国相比，算是「非常客气」。（图／行动法庭提供，以下亦同）
「793号解释可说是划时代的意义！」主持人苏位荣指出，这号解释给予处理国民党党产合法合宪的基础，然而，台湾已经成为民主国家，为何还需要处理党产问题？
律师黄帝颖表示，台湾的《党产条例》继受德国法，德国在东德解体、迈向民主转型后，为记取威权统治教训，以「特别立法」的方式，处理政党在威权时期所取得的不当党产。
黄帝颖进一步说明，民主国家的原型是「政党公平竞争」，如果政党仍持有威权时期所取得的不当党产，政党就难以公平竞争。所以从民主国的角度来看，并不容许政党经营事业或拥有庞大的财产。
台湾虽然已经迈入自由民主宪政的社会，但仍有必要回顾威权统治的历史，而转型正义的意义，在于如何将过去威权统治时期的「不正义」扭转成「正义」。
▲▼ 大法官793号宣告《党产条例》合宪。（图／行动法庭提供）
国民党考纪委员萧棋云律师则认为，台湾跟德国的社会环境有很大的不同。东西德在解体时，德国的统一社会党有大批共产党员，会把不当取得的党产移到国外，所以德国当时有急迫立法的需求。
但台湾已解严30多年，过去民进党也曾执政一段时间，若有不当党产争议，可透过法律途径解决。且在《党产条例》立法前，过去党产相关案件进入诉讼程序后，大都是国民党胜诉，所有的党产都被认定为合法。「在时间经过这么久的情况下，去做针对性立法，对转型正义来讲，是一个折损，而不是助益。」萧棋云律师说道。
《党产条例》举证责任倒置：事物年代久远 国民党难举证
台湾已解严30年，也历经二次政党论替，为何台湾的转型正义工程近几年才展开？
黄帝颖解释道，台湾在2016年，「国会」才首度政党轮替。同一年，国会才通过《党产条例》。
过去在民进党执政时，《政党法》和《党产条例》在国会被杯葛两百多次。当时台湾有开国际研讨会，邀请许多德国学者参访，德国学者也讶异，为何在民主化国家《党产条例》无法通关，而且一个政党竟然能有多达七八百多亿的党产！
而国会必须在现行法之外，特别制定《党产条例》，系因依据民事诉讼实务经验，国民党只要主张财产登记在他们名下，国民党在党产相关诉讼就能胜诉，人民实质上难以透过现行法获得救济，才会需要特别立法。因此释字793的意义，在于大法官确认唯有特别立法，才能处理转型正义议题。
《党产条例》通过后，萧棋云律师分析对国民党的冲击。以往国民党在民事诉讼举证责任体系下，不用负担举证责任，但《党产条例》让举证责任倒置，造成国民党因为年代久远，难以举证财产取得的时空背景为何。
萧棋云不满表示，台湾已经解严三十多年，民进党也曾执政多年，且拥有许多资源，现在时空背景已与戒严时代不同，如果此时再追究立法，反而是折损好不容易建立起来的宪政秩序。
▲▼ 不当党产案件处理进度。（图／行动法庭提供）
德国经验：落实转型正义 附随组织亦需纳入规范
对于《党产条例》遭质疑针对性太强，黄帝颖指出，其实有十个政党符合《党产条例》对于政党的定义，而国民党之所以被针对，是因为国民党在威权时期有取得不当党产，但其他政党没有。
除国民党党产，黄帝颖也说明附随组织的党产必须追讨的原因。台湾《党产条例》将附随组织纳入规范，其实是继受德国法，目的是为了避免「党产变形」。
黄帝颖解释说，德国的立法经验告诉我们，面对转型正义课题，不只有单一政党要处理。如果只处理登记于政党名下的财产，但钱却转换名义移转到其他组织，且该组织实质受控于政党，这笔钱还是来自威权时代不当取得的钱，只是换了一个名字登记，换了一个团体放出去，这些钱仍需要追究。
德国无限期追诉刑责 黄帝颖：台湾只追财产 非常客气！
本次大法官793号解释，还有个论点值得关注。法律原则上不溯及既往，但大法官在本号解释指出，若是为了追求宪法重大公共利益，立法者仍可制定会溯及既往的不利性法律规定。
黄帝颖分析说，台湾大法官参考德国立法例得出合宪的结论，是「正常的结果」。德国在处理不当党产问题上，强度比台湾强很多。德国的独立委员会不只有行政处分权，还有类似检察官的搜索权和扣押权，可以进入东德共产党的党部进行搜索。
此外，德国在转型正义层面的刑事追诉，可说是「无期限」，直到近几年，德国仍有针对纳粹的罪行判刑。黄帝颖提到，在2016年，德国有个95岁的老兵被起诉，虽然他没有实际参与过杀人行为，但他曾是纳粹集中营的守卫。老兵到了法庭上，虽然能抗辩说自己没杀人，但老兵却选择当庭跟被害者家属鞠躬道歉，老兵的反应凸显「德国法治教育成功之处」，黄帝颖赞道。
▲ 95岁的奥斯卡.格林宁（Oskar Gröning）曾当过纳粹亲卫队，遭判刑4年。（图／路透社）
在去年，美国也曾司法引渡一位96岁的纳粹老兵。那位老兵虽已取得美国公民身份，但美方基于转型正义精神，撤销老兵的美国公民资格，破例让他回德国受审。
相较德国的立法，黄帝颖多次强调，「我们非常的客气！」台湾党产会只有行政调查权和行政处分权，但没有检察官的强制处分权，也没有刑事责任无限期追诉。所以法律虽然原则上不溯及既往，但在转型正义议题，「台湾只处理财产，真的相对客气！」
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