张宇韶／美国高调安排赠送台湾疫苗 背后政治意义不言而喻
继日本政府赠送台湾124万剂疫苗后，美国随即宣布将提供700万剂给包含台湾在内的印太国家，当日本的援助物资抵台不久，华府更用罕见的效率与形式，派出三位参议员搭乘C-17运输机飞抵松山机场，宣布首批将赠与台湾75万剂疫苗。从华府的动作深入观察，即可发现个中存在的外交与政治意义。
▲三位美国联邦参议员搭乘美军C-17运输机访问台湾 。（图／记者李毓康摄）
首先，华府与东京的快速反应意味台美日疫苗外交俨然成形。这个三边机制的产生，早在去年台美防疫伙伴联合声明、美国卫生部长阿札尔等人访台看出端倪，这象征台美双边在发展疫苗、药物、资讯交换等流域已有合作默契和具体方向，台湾公卫的软实力与医疗量能深获美方肯定。
这个合作基础在今年的四方安全对话、美日峰会联合声明的内容中更有了新的发展；前者促成印太民主国家疫苗合作机制，后者更将台湾纳入美日两国重要的战略与国家利益。在这个架构下，当台湾疫情吃紧急需疫苗援助时，美日两国的及时雨并不是凭空而来，有其合理的的政策脉络。
▲日本赠送124万剂AZ疫苗，食药署进行检验。（图／食药署提供）
这个政治动作显然有几个对话的对象，第一个层次自然是与北京敲锣打鼓的疫苗外交互别苗头，中共国新办年初早宣布将疫苗与一带一路相互结合，作为其国际合作与大外宣的重点，其目的除了摆脱隐匿疫情的负面形象外，更希望在未来国际政治中扮演救世主的角色。北京积极的动作自然挑战拜登政府所主导的多边体制，美国的出手自然对其盟国有着强化的外交讯号。
此外，台湾在疫情攀升下人心似有焦虑与浮动的迹象，明眼人都清楚，这与中共的锐实力攻势与在野党为反而反或接近造谣的策略密切相关，这些政策操作在近日的疫苗之乱表露无遗。
有人说政府采购疫苗动作太慢，却忘了先前杯葛AZ的种种风向，更遑论全球疫苗供不应求的事实；有人刻意打击国产疫苗的生产，却忘了自己是要求超前部署的始作俑者，更别说乱套资料或是恶意中伤高层炒股；有人透过各种形式引进各方疫苗，营造中央卡关刁难的形象，试图在没得选的状况下夹带中国疫苗议题。
跨党派参议员各有故事
当美日疫苗抵台后，这些风向随即出现变化，尽管国民党仍旧挑三拣四，甚至无理加码要求美方「应该提供三千万剂」。
值得关注的是，美方细腻的外交作业也在本次护送疫苗抵台得到解释。三位跨党派参议员都有其丰富的故事性，更彰显美国民意在支持台湾立场上的趋同性。达克沃丝具有华裔、退役军官、博士、母亲、反共等多元形象，自然是镁光灯的焦点，因为这是民主党核心价值的体现。
▲美国跨党派参议员访问团抵台。（图／路透）
此外，美国人向来推崇战争英雄，这可从历任总统的身分得到解释，艾森豪担任过盟军欧洲战场统帅，老布希是太平洋战场的战斗机飞行员，甘迺迪则是鱼雷艇艇长，就连曾经与欧巴马竞选总统的已故参议员马侃也是越战的飞行员，这也凸显了达克沃丝与苏利文的身分高度；苏利文在96年台海危机时也在军中服役，面对当下两岸情势他个人应该有深刻体验。
拜登友好的昆斯一度是国务卿的人选之一，尽管后来拜登任命布林肯（Antony Blinken），但也表达「需要昆斯留在参议院」，也显见昆斯的重要性，这也可视为是「陶德访台模式」的延伸。关键在于，昆斯也是《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act）及《台北法》（TAIPEI Act）的共同提案人。
至于C-17运输机在军事行动部署的战略与战术意涵自不在话下，美国让这种规格的军机降落在军民两用的松山机场就让外界拥有极高的想像力，华府为何选择这样的形式出手，答案其实不言而喻。
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