对台交往准则松绑！拜登首发好友访蔡英文 传递友谊与坚定支持
▲前排由左至右为陶德、史坦柏格、阿米塔吉、外交部长吴钊燮和AIT处长郦英杰。(图／ETtoday摄影中心摄）
记者苏晏男／台北报导
美国总统拜登派遣气候变迁特使凯瑞（John Kerry）14日访中国大陆之际，同步让「非官方」代表团同天搭乘行政专机抵台，成员包括民主党前参议员陶德（Chris Dodd）、前副国务卿阿米塔吉（Richard Armitage）与史坦柏格（James Steinberg）。
陶德一行人以拜登政府上台后的首发团之姿造访台湾，事前的规划，美台双方都相当保密，白宫强调，此行为纪念《台湾关系法》42周年，传递美国对台湾民主的承诺。
对于陶德落地后的行程规划，总统府发言人张惇涵表示，美国访问团15日上午10时会前往总统府晋见总统蔡英文，而作为东道主，蔡英文当晚也将在官邸设宴，邀请访团共进晚餐。
外交部也表示，美国访团在台期间除了晋见蔡英文，也会拜会行政院长苏贞昌，并接受外交部长吴钊燮午宴。另外，双方也会就台美关系各项重要议题交换意见。据了解，陶德一行人15日下午也会安排与立法院「台美国会议员联谊会」的跨党派立委们会面。
拜登政府松绑对台交往准则
回顾拜登上任迄今的美中台三边关系，拜登延续川普政府抗中路线，3个月以来，华府多次表达对台湾民主、自由及国防上的关切，并重申《台湾关系法》、六项保证，强调对台湾的承诺「坚若磐石」，且会确保台湾有能力自我防卫、维持西太平洋和平稳定。
今年的4月9日，国务院更进一步宣布放宽美对台交往准则，鼓励美国政府和台湾交流，反映美台深化的非官方关系；未来，美台官员能赴对方官署洽公与拜会。
根据国务院发布的新闻稿指出，新版对台交往准则符合双方非官方关系，让行政部门可清楚、有效地执行由《台湾关系法》、美中三公报、六项保证为指导的「一个中国」政策；此外，新准则亦基于《台湾保证法》规定进行审查。
对于拜登政府的新版交往准则，在国际媒体上也被解读为美国官员不仅可常态性在联邦政府机构接待台湾官员，也能前往全美台湾经济文化办事处与台湾官员会晤，甚至可出席双橡园的活动，但若双橡园活动可能让美国「一个中国」政策复杂化的「台湾重要节庆」，例如双十国庆，则不得参加。
事实上，美前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在卸任前即取消所有美国政府对台政策自我施加的限制，亦即国务院之前以国务卿名义授权发布的所有关于台湾的联系准则，行政机构现在都可视为无效。
根据媒体披露的讯息，蓬佩奥与现任国务卿布林肯（Antony Blinken）皆期望能改善对台美交流的各种限制，但交往准则框架废除后，许多美方官员在执行上不知所措；到了布林肯上任后，经多次讨论，最终定调以明文方式具体改善过去不同限制。
令人意外的是，就在美方公布新版交往准后5天，拜登就指派访问团来台，名义上虽是「非官方」且团员皆非现任官员，但阵容上却刻意选择「台湾长年的友人」。
其中，陶德曾被拜登形容是自己「最好的朋友」（single best friend），两人长期在参议院共识，交情甚笃，拜登亲自找上陶德率团访台，在某种程度上也释放出「个人管道」给台湾，重申对民主台湾的承诺。
事实上，在欧巴马政府时期担任副国务卿的史坦柏格，过去先后与我国时任总统陈水扁、马英九各会面2次；马英九2015年曾向史坦柏格表示，两岸关系正处于过去66年来最和平稳定的状态，这是自冷战时代开始，美国首度不需要在两岸之间选边，而可以同时发展友好关系。
以共和党籍的阿米塔吉为例，他是小布希政府时代的副国务卿，曾在2002年8月在北京的一场记者会，表态美国虽不支持台独，但也不公开反对台独，成为当时热议话题。他过去多次率团访台，最近一次是2019年时与蔡英文会面，蔡英文当时在致词称阿米塔吉是台湾的老朋友，也是她的老朋友。
此外，2018年我国与萨尔瓦多断交后，阿米塔吉曾呼吁，随着台湾持续遭中国以威胁手段打压，美国必须强化对台湾民主制度的支持。
对于拜登此次指派的访团成员涵盖民主党与共和党，有白宫资深官员受访时指出，这种作法符合长期的两大党共识，即派非官方的高阶官员访台。而我方外交部发言人欧江安也表示，这次由拜登专程派遣来台的资深访问团，要传达美方对台湾坚定友谊和支持。
欧江安强调，为了能够让代表团成员在访台期间就各项议题与我国政府相关部门充分交换意见，在过去几周我方确实就访团来访的相关事宜和美方进行密切的协调。
相较于前美国总统川普2020年派遣任内的卫生部长阿札尔（Alex Azar）等部长级官员访台，台美在1979年美断交以后，包括阿札尔在内仅4位部长访问过台湾，包括1994年运输部长潘尼亚（Federico F. Pena）、1998年能源部长李察逊（William Blaine Richardson）、2000年运输部长史雷特（Rodney E. Slater）。此次拜登同步以两团的方式各自在中国与台湾活动，后续的发展与效应，势必会受到格外的关注。
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