高孔廉》九二共识被翻页了吗?

5月25日,大陆十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议党和国家领导人习近平、李克强、栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山等出席。(中新社

最近李克强总理在「人大」政府工作报告中,并未提及「九二共识」,引起台湾了各界的关注,但在后来政协主席汪洋以及人大委员长栗战书的报告中则都有提到「九二共识」,显示在大陆方面,仍然坚持「九二共识」是两岸关系和平发展的定海神针。而央视则说对台工作大政方针,本来就包括「一个中国原则」、「九二共识」、「一国两制」。其实更根本的来说,大陆解决台湾问题的基本方针「和平统一、一国两制」,始终没变,不因某次致词或报告没提到就有变化。

「九二共识」的缘起是九一年两岸开始事务性协商文书验证及挂号信函查询等议题,虽实质协议内容双方已经同意,但大陆要求在协议前言加上「一个中国原则」,我方坚不同意,九二年十月在香港会谈也无结论,直到十一月,双方同意口头声明方式表述,透过互换函电互表尊重与接受。我方表述最关键的两句「双方虽均坚持一个中国的原则,但对于一个中国的涵义,认知各有不同」。当时媒体编辑下了标题「一个中国,各自表述」或「一个中国,各说各话」。

有了这个共识,两岸才能翌年在新加坡进行两岸分治以来首次官方授权的协商。所以归纳来说,九二共识「缘起」是我方不同意大陆的一个中国原则,「形式」是互换函电,并非签字的协议;「内容」是各自表述﹔「作用」是双方各有台阶可下,搁置争议,务实协商。

这个共识在2000年时,因为政党轮替,当时陆委会主委鉴于民进党不容易接受一个中国为名的共识,于是模糊化以「九二共识」名之,后来陆方也开始采用此名词。但2000年到2008年民进党执政,双方没有互信基础,也无共识,两岸关系跌落谷底。

2008年国民党恢复执政,双方在「九二共识」基础上恢复协商,我方的立场是「一个中国,各自表述」,在我方主场时,我方说法,对方并未表示反对。即使在大陆客场协商,笔者也曾在正式开场白中提及「各自表述」,对方也只是私下表示不同看法,但不影响两岸的「互信」,因为他们知道国民党的政策不会表述到「台独」去。

2008年至2016年,两岸对于「九二共识」内涵并无争议,但是四年前民进党执政,坚不承认九二共识,而大陆方面就把九二共识的内容加以紧缩,成为「体现一个中国原则的九二共识」,其实这是偏离了原来的共识。2008年3月26日,在马英九当选总统后,胡锦涛致电美国布希总统表示「双方认知一个中国,但同意各有不同之定义」。2018年3月美国亚太助卿大伟国会听证会上也表示双方「同意对一个中国的意涵有不同的解释」。换言之,「九二共识」的原意,两岸原本是相互尊重的,美国也有相同的认知。

蔡政府对九二共识坚不承认,去年更进一步扭曲,1月2日习近平在告台湾同胞书40周年讲话时提及「一国两制台湾方案」,蔡政府随即将「九二共识」与「一国两制」画上等号。其实「九二共识」是统一前两岸协商用,至于「一国两制」则是大陆对统一后的想法,而这个安排台湾朝野政党均不接受。陆方对于蔡政府的扭曲迟到1月16日才由国台办回应,公布了双方1992年往来函电,这是陆方首次对外公布,可看出原汁原味的「九二共识」,原文很长,但其精神确实是各自表述。

有人说九二共识已经翻页,但史实不会因翻页就不存在,更不会因为翻页就变形扭曲。原汁原味的「九二共识」是两岸都要珍惜的,九二共识不是不能改,但要找到两岸共同接受的新共识并不容易,在未找到新共识之前,两岸当局都要回到「九二共识」的原意,台湾方面如果反对共识一词,称之认知或谅解亦无不可,但重要的是不能否认「一个中国各自表述」前面的四个字,因为这才是蔡英文总统就职演说中所指中华民国宪法内涵。至于大陆方面也不能强调体现一个中国原则的「九二共识」,因为共识「缘起」就是我方九一年不同意签署文书验证协议的原因。双方互让一步,回到「九二共识」的原点,不再偏离,才是反转低迷两岸关系的拐点

(作者为前海基会副董事长秘书长