共生家园住民遭卫生纸塞嘴巴致死 监察院纠正高市府社会局

共生家园住民遭卫生纸塞嘴巴致死，监察院纠正高市府社会局。（本报资料照片）

高雄市某协会共生家园，2019年发生精神障碍住民遭卫生纸塞住嘴巴，并以胶带封住致死案件。监察院调查指出，高雄市政府社会局未依身权法善尽行政调查及监督之责，监察院通过纠正，并促请政府研议共生家园之法源依据，以把关服务品质保障身障者人权。

2019年8月31日高雄市某协会之共生家园，无照顾机构立案却违法收容身障人士，精神障碍住民遭吴姓行为人以卫生纸塞住嘴巴，并以胶带封住致死。吴因犯过失致死罪，经桥头地方法院判处1年有期徒刑，并认定吴因受雇于高雄市某协会，该协会应负连带赔偿130万元在案。

监察院社会福利与卫生环境委员会15日通过监委叶大华、施锦芳调查报告及纠正案。调查发现，本案共生家园部分精神障碍住民因不适应正规立案机构、面临服务资源难以使用或遭服务单位拒绝等因素，而辗转入住该家园，凸显现行社会安全网尚有缺漏，使高雄市某协会是类宗教或慈善名义之人民团体，无机构立案也无配置专业人员，却有收留照顾身心障碍者之实。

叶大华、施锦芳指出，本案涉及违反身权法第75条不得对身障者为不当对待等不正当行为，高雄市政府社会局于2019年9月间因家属陈情知悉本案后，却未积极督导协会负责人及现场管理人依身权法第76条规定进行责任通报，也未善尽行政调查，后续亦未督导共生家园提改善计划，认定有疏失。

叶大华、施锦芳认为，社会局虽于2019年至2021年间皆有进行一年一度实地访视，但未增加访视频率，始终未发现该家园收容照顾生活无法自理之身心障碍者。迟至2022年4月4日接获另案陈情，稽查后才发现，经查有部分身心障碍住民家属表达个案已居住共生家园多年，高雄市政府历次稽查时均未及早发现违法收容情事，有加强检讨改进之处。

调查报告指明，政府对慈善人民团体收留弱势族群之服务品质究竟如何把关，卫福部至今仍拖迟及欠缺辅导配套及明确法源依据。另经卫福部清查，以协会性质成立的共生家园模式全国计有3处，收容不分类型的住民，对象涉及诸多社会福利法规，住民如何返家与福利服务衔接，或入住相关安置教养机构接续照顾服务等，尚无相关因应及辅导措施。

调查报告并指出，依「督导各级人民团体实施办法」及「社会团体财务处理办法」规定，社会团体财务收入不得存放于其他公私企业或个人，本案被害人入住共生家园期间，每月付费1万1千元，定期汇入会计个人帐户，被害人及其他住民收费皆未报请高市府核准，已违反上开规定；高市府历次稽查未发现该缺失，有检讨改进之处。

2位监委也提到，被害人自2016年将户籍转至高雄市时，未接获原户籍地基隆市转介，且未详予确认个案实际需求，仅凭身障住民表达无服务需求，即率予结案，高市府未落实身障者需求评估，显有检讨改进之处，卫福部应落实督导地方政府执行身心障碍者之需求评估，以维护身心障碍者权益。

监察院调查指出，高雄市政府社会局未积极督导该家园责任通报、未善尽行政调查，亦未督导研提改善计划，案发后于历次稽查时又未能及早发现共生家园违规收容，确有违失，纠正高雄市政府社会局。

另并促请行政院督促卫生福利部，应尽速研议厘清这类采取共生家园互助模式的收容单位，是否符合身障者社区式支持服务，其收容法源依据为何，以供地方政府依循，确保住民受照顾权益。