观念平台－产业政策规划应避免虚幻沦为虚晃

准总统赖清德（右）所提出的「五大信赖产业」，除半导体是长期累积相对既有竞争优势的产业项目外，推动AI、军工、监控及通信等四项产业发展所需要配合的人才与技术，是目前必须克服的新兴「系统」产业。图／总统府提供

随着「520」新旧执政团队更替来临，即将接任总统的赖清德于就职前仿效即将卸任总统的蔡英文经验，以「信赖新政、稳健交棒」为主轴，从3月起进行「产业学习交流」之旅。由此显示，赖清德颇为清楚未来四年台湾经济表现是否良好对其任期评价的重要性，甚至四年之后对其是否获致连任之关键性之外，国内产业各界更是乐见赖清德透过产业学习交流机会，充分掌握业者意见，以作为未来产业政策调整之参考。

回顾此次总统大选之前，赖清德在「国家希望工程」国政愿景产业政策规划中，除了主张「智慧与创新」、强调「减碳与永续」之外，特别提出包括：半导体、人工智慧（AI）、军工、监控、通讯等「五大信赖产业」，希望未来将台湾打造为「智慧科技岛」、「创新创业雨林生态系」，借此加速推动产业转型，进而达到「经济日不落国」愿景。

■五大信赖产业，需要与时俱进的整体规划

赖清德从全球产业的发展方向聚焦上述五大领域作为未来台湾产业发展核心，但在此同时我们却又发现，面对近年以来全球竞争日益激烈的环境，如果台湾仅依赖既有资源，将上述产业透过「国家队」之构想，与美中日欧等国家之竞争，恐将难以胜算。也就是说，赖清德所提出的「五大信赖产业」，除了半导体是长期累积相对既有竞争优势的产业项目之外，推动AI、军工、监控及通信等四项产业发展所需要配合的人才与技术，却又是目前较为劣势、必须克服的新兴「系统」产业。

此意味着，上述四项新兴「系统」产业，不但与厂商长期所熟悉、擅长的零组件、中间财代工制造的条件连结颇为不易，而且与打造「智慧科技岛」、「创新创业雨林生态系」政策之愿景关联更加薄弱，以如此「虚幻」的产业政策加以「虚晃」，无疑显示对国内产业发展之掌握不足，未来若无采取更细部的整体规划，以及选择较互补的伙伴分工合作，根本难以建立更具有国际竞争实力的「国际队」完成梦想。

诚如八年之前，蔡英文总统在首任就职演说中提及，将会推动包括：智慧机械、绿能科技、生技医药、亚洲矽谷及国防等五大产业创新计划，以作为再造台湾经济的引擎。不过，在公布后却让国内产业各界担忧认为，五大产业创新计划愿景颇为亮丽，却又与台湾既有产业的关联偏低，尤其推动内容空洞、执行方案模糊，导致面对任期即将届满，似乎难以呈现执行效益。相对已成为促进台湾经济持续成长关键的半导体产业，在五大产业创新计划中，虽较少着墨，但目前反而让蔡政府将半导体的丰功伟绩宣扬为「护国神山」产业。

在学理上，任何经济体系的产业结构之形塑，其所涉及的产品多元性、市场竞争性、环境永续性、社会包容性等因素，将会受到各种主、客观条件影响。先从主观的条件来说，除了产业自我努力与与时俱进不断创新之外，其关键乃是政府在推动产业发展上采取相关措施，促进产业配合外在环境变化，透过贸易发挥比较利益优势，达到最佳经济效益。再就客观的条件而言，则是包括其所拥有的资源类型、资源数量多寡、市场需求、市场竞争对手能耐，借此规划其产业最适发展模式。

其实，从产业发展的历史观察可以发现，产业结构随着外在环境变化，根本无法遵循常态稳定发展。例如，2008年全球金融风暴，重创全球产业发展、供需失衡，是造成经济急性休克的症结；接着2020年突如其来新冠疫情干扰，则是波及全球市场需求、成本递增，是导致经济慢性威胁之根源。虽这些外在环境变化暂无立即性的危险，但却又对若干产业带来致命性之冲击，使得我们在规划产业政策规划思维上难以墨守成规，必须与时俱进地创新。

■服务业占比逾6成，多元创新是关键

在「520」新执政团队即将展开的前夕，我们期待新财经首长在产业政策规划思维上，能够连结地气，落实打造根基，避免过度虚幻沦为虚晃。其中，除了从全方位、前瞻性的角度勾勒制造业升级转型发展之外，更加无法忽略的是，目前国内服务业占GDP之比重逾6成，与先进国家之结构相当，此意味着未来若要推动服务业发展，并非追求服务业产值的大幅成长，而是重视内容之多元多样创新加值，让服务业扮演促进经济成长的重要动能。

整体而言，台湾受到先天资源不足限制，根本难以投入为数愈来愈多产业发展领域。亦即未来若要促进经济持续成长，并非过度独钟单一产业或盲目投入毫无竞争条件产业，造成排挤其他包括传统及服务相关产业，而是让既有具有竞争实力的产业找到最适成长路径，如此始能加速台湾产业结构转型，以因应更加严苛环境之挑战。