观念平台－防范两岸经贸象鼻岩时刻

北海岸知名景点「象鼻岩」日前突然断裂落海。陆方先就ECFA出手，两岸经贸有可能因贸易壁垒陷入类似的风险。图／中新社

北海岸知名景点「象鼻岩」，曾被地质专家预测该海蚀拱门至少也要上千年才会崩塌，不料日前象鼻部分突然断裂落海。值得注意的是，陆方先就ECFA出手，两岸经贸有可能因贸易壁垒陷入类似的风险，政府却刻意淡化，企业也忽视象鼻岩时刻有可能来临。

■陆方过去贸易壁垒处理模式

中国大陆无预警于去年12月15日发布对台湾贸易壁垒调查结果，陆方纵然未宣布之后的做法，征诸大陆的《对外贸易壁垒调查规则》第33条明文：「若被调查的措施或做法被认定构成本规则第三条所称的贸易壁垒，商务部应当视情况采取下列措施：（一）进行双边磋商；（二）启动多边争端解决机制；（三）采取其他适当的措施。」

大陆贸易壁垒调查第一案-日本紫菜限制进口案，采第一项做法，但目前两岸关系恶化，进行双边磋商的机会几乎为零；至于第二案-美国再生能源补贴案，则是采第二项做法，透过世贸组织（WTO）启动多边争端解决机制，此亦为蔡政府期待的做法。然大陆避免两岸争议国际化，WTO路径可能性不大；第三项的弹性极大，范围可大可小，北京当局最可能以此模式处理本案，12月21日陆方迳行宣布中止ECFA 12项关税减让即为事例。

■莫轻视陆方可能的报复措施

由于本案涉及的产品逾2,500项产品禁止输台，其中还包含千项的敏感性农产品，并有不少的非关税壁垒，远比前述日、美单一品项复杂许多，大陆实施的任何反制措施，对我国农业、传统产业与中小企业的产业与就业市场冲击，都将会十分可观。

然而，面对未来可能的贸易动荡，政府却以消极且具情绪性的字眼回应。行政院经贸谈判办公室表示: 「已违反WTO相关机制与规范，且完全不符合事实。我方绝不接受此等片面认定的结果，也呼吁中方立即停止相关的政治操弄。」

我国申请加入最高标准的贸易协议-CPTPP，行政院经贸办总谈判代表邓振中表示，台湾准备好了。但对大陆商品却设定贸易壁垒，还有不少歧视性规范，将不利于我加入。

论其实际，我国确实对大陆设有贸易壁垒，执政党毋须将问题泛政治化，此举反让问题复杂化。更何况我限制大陆的许多产品中，有不少产品需高度依赖其他国家进口，开放大陆产品进口，非但不影响国内产业发展，尚可让国内企业或消费者增加选择的机会，提高进口品的竞争，反而对台湾有利。

■部分贸易壁垒缺乏必要性

建议政府应全面盘点贸易壁垒商品与法规，此次查涉及贸易壁垒高达2,509项产品，主要包括农产品、化工产品、纺织品等品项，政府应详细盘点这些商品对我国经济的重要性、近年来的出口概况，开放大陆产品的影响，列出以下可开放清单。

第一、对台湾影响较小的商品：包含国内没有生产或产量有限需要仰赖进口的农产品或工业产品，实无限制大陆产品必要。

第二、台湾竞争力强的产品：我国许多产品在国际上具备高度竞争力，即使开放大陆产品进口，对相关产业影响甚微。

第三、大陆无法符合进口标准产品：部分产品就算我国开放大陆产品进口，但因其难以符合我国的进口标准，也无法进入台湾市场，也无管制之必要。

我当前禁止830项中国大陆农产品进口，农业部于去年4月发布的新闻稿表示，相关产品高达1,066项（大陆税项为1,077项），其中400多项，因防检疫问题不能输入；还有约400项为台湾没有生产或影响极低，真正比较敏感的品项仅有200余项。

此外，法规面我国确有对大陆来台投资、人员往来、产品输入等方面有不少歧视性规范，远较其他国家的规定严苛，也有必要检讨。在不违反国家安全与经济利益，以及保护国内劳工等特定原因下，有很大的调整的空间。

我方拒不承认贸易壁垒，并坚持在WTO架构下与陆方进行协商，抵触大陆底线，不仅无益于化解贸易壁垒争议，还可能激发北京采取严厉的报复性措施，让两岸产业走向「脱钩」最糟的结果。

既然多数管制产品，开放后对我国冲击有限；法令适度松绑，也不会有多大的影响。政府何不主动表达我方有意率先排除部分贸易壁垒，除了抛出橄榄枝之外，亦有助于我国CPTPP的申请案。