国战会论坛》大陆渔船翻覆事件 测试两岸和平共处能力（曾建元）

大陆渔船金门海域翻覆6人落海，两岸联合海空搜救，4人救起2死亡。(海巡署提供)

2月14日发生在金门海域北碇岛禁止水域中国快艇翻覆导致两死事件，两岸虽然经过15轮的协商却无结果。但是一个月之后的3月14日，又一艘中国籍渔船闽龙渔61222在金门东碇海域沉没，经过两岸联合搜救，落海6名船员，2死2生还，另有2人失踪，此事件化解前次两岸对立的不愉快经验，为两岸海上合作救难奠立良好基础。

214翻船事件是因大陆生还船民回到中国以后，指控我国海巡船不当执法，追撞越界船只导致船民落海溺毙，由于海巡艇因在执法过程未能及时全程录影存证，以致百口莫辩。中国官方以人道为由，声援其船民，并宣称金门海域没有禁、限制线，意图破坏两岸现状。

中国国台办的说法是，金厦海域为其传统渔场，不承认我国国防部依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第29条公告之台湾地区限制或禁止水域在金门划定的范围，公安部中国海警局更于2月18日宣布在金厦海域进行常态化执法巡查行动。19日下午，金门初日号游艇在金门大二胆海域、五通水道越界航行，为对岸福建海警局14062艇登船临检。

而在2月25日，福建海警局即组织巡逻舰编队全天在金门周遭海域绕行进行执法巡查。中华人民共和国大张旗鼓进行金门海域执法，旨在宣示对该海域的管理权，也展示封锁金门连接台湾澎湖航道的能力。2月29日中国国防部更重申海峡中线不存在，此意味中国海上执法范围随时可能扩及海峡中线以东海域。

中华人民共和国海警在编制上属于中国人民武装警察部队海警总队，归中央军事委员会节制，与台湾海巡与海军分隶的情形不同，也就是中华人民共和国海警是近海海上武装部队，不是如同台湾一般的特种水上警察，即海上警察。

面对中国海警船持续对我进行灰色地带作战侵扰，3月7日，国防部长邱国正在立法院再次表示，国军已依其指示修正交战准则（Rules of Engagement），不以中华人民共和国对我攻击为我军第一击前提，当日国防部进一步说明，如敌军机、舰侵入台湾领空及领海范围，经辨证、拦截、广播及驱离行动，若仍无法排除，基于国家对领土享有绝对主权，可合法授权第一线指挥官，采取适当方式予以反制，以维护国防安全。

无疑地，中华人民共和国利用金门三无越界事件，趁机声索其对金门的主权，并扩大其对于金厦海域的管辖范围，更有可能借故声索同属福建省的马祖，但中国不至于有意在此时挑起战端，或是意图占领金马，因为这可能刺激台湾的独立意识，也将引起全球自由世界对于东海、台湾海峡与南海公海自由通行权的疑虑，徒然招致国际骂名。

3月10日，中国人民政治协商会议全国委员会第14届第二次会议闭幕，通过政治决议，关于两岸关系谈到，「要坚持新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，团结一切可以团结的爱国力量，深化两岸各领域融合发展，共同推进祖国和平统一进程」，政协此刻既然强调和平，显然中华人民共和国当下就不可能在金门引爆战争，所以现在惹议的作为，恐怕只是想对即将就任的赖清德总统展现政治压力。因此，对岸最有可能徵调民船，以万船齐发的方式进入我国禁限制水域滞留示威，测试我方海巡维护领海主权的执法能力，也让我国国军的第一击，在面对大陆军用民船示威时如何反应所做的一种测试。

中国刻正利用金门海巡执法失当与三无船民溺毙关系的争议，放任民族主义情绪失控，不惜金厦渔民对立。此刻我国能够在314闽龙渔61222翻覆时共同救难，

确实可以让事件降温，对214快艇翻覆的死者家属有所安慰。

而海委会与海巡署承诺就事件始末调查清楚，厘清责任，检讨海巡取缔作业行政疏失，亦配合福建金门地方检察署刑事侦查，而在此同时，要求对岸海警加强取缔三无船只，也在原本暂时执法线以内水域善尽海上执法，两岸共同维护海上安全秩序，而不必越俎代庖，无事生非而越界管辖。

如此，两岸只要无恶意在金门禁限制水域对撞，我国海巡与国军守土有责，必须有积极作为，以保卫金门合法渔民权益。只有我方站稳立场，获得大陆人民理解与认同，两岸和平共处应该是大家乐见的事。

（作者为中央大学客家语文暨社会科学学系兼任副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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