借镜爱沙尼亚「数位超车」经验 打造智慧竞争力
借镜爱沙尼亚「数位超车」经验 打造智慧竞争力。(图／张智杰提供)
策划多年、原想小规模试办的「数位身分证」（New eID），因为部分民众的资安疑虑，行政院突然宣布暂缓，引发各界哗然。
跨年活动期间，相关单位启动「天网」，透过各种定位及辨识技术，找出违规趴趴走的可能染疫人士，引发正反双方对个人隐私的辩论！
针对即将成立的「数位发展部」，原订在2020年底，由立法院会送出组织改造修法，最终却因运作形式及理念的歧异，至今继续卡关。
上面三件事，背后都指向同一疑问：「面对迎面而来的智慧科技和数位治理浪潮，台湾准备好了没？」
到底该拥抱、还是拒绝？不妨看看他山之石。
吸引逾130国挖掘秘方
距离台湾8000多公里、位于欧洲东北角的爱沙尼亚，是「波罗的海三小国」之一，130万的人口，只相当于台湾的彰化县。过去，他们先后遭瑞典、德国、俄罗斯等强权入侵，直到1991年才脱离前苏联、成为完全独立的国家。
但过去几年，来自130多国、超过六万名访客，不约而同争相造访。他们不是来观光、赏景或滑雪，而是为了考察数位化政府和智慧城市。
在实体世界，爱沙尼亚或许只是微不足道的边陲小国，但在数位化疆土和智慧应用的领域，他们可是全球标竿。不管是OECD（经济合作暨发展组织）、WEF（世界经济论坛）、世界银行（World Bank）或欧盟发表的数位国力评鉴，爱沙尼亚统统名列前茅，还曾被《WIRED》杂志评为「世界上最先进的数位社会（the most advanced digital society in the world ）」！
除了婚姻、土地交易，都能上网办理
至今，该国政府提供超过2600种琳瑯满目的数位服务，除了结婚、离婚、土地交易之外，其余生活大小事，几乎都能在网路上搞定。
一位爱沙尼亚官员曾在接受国际媒体采访时妙喻：「2000年后出生的爱沙尼亚年轻人，可能已经不知道什么是纸本文件了。」
拥抱数位化，不只让政府效能提升，还能刺激产业转型和数位经济力。
高度数位化的社会环境，让爱沙尼亚吸引大量ICT（资通信）产业投资，造就当地蓬勃的创业风气。
自从2003年一炮而红的通讯软体Skype，至今该国已累计孕育过五家「独角兽」公司（另有Transferwise、Taxify、PlayTech、Pipedrive），以其小国寡民的市场规模来说，实在不可思议！
而去年底公布的智慧城市论坛（Intelligent Community Forum ICF）全球首奖头衔，就由该国首都塔林（Tallinn）拿下，当时，代表全城接下荣耀的塔林市议会主席泰利克（Tiit Terik）说：「在资讯化时代，爱沙尼亚的秘密武器就是数位化；这比石油跟金属矿产还要有效！」
现在，不过45万人的塔林，不但享有「波罗的海矽谷」美名，更成为欧洲著名的新创聚落。各种前所未见的科技概念、尚未进入市场的智慧专案，都能在塔林抢先测试水温、搜集应用数据。
外界惊讶之余，不免好奇，爱沙尼亚为何有超前部署的勇气和远见？原因就在于30年前刚独立时，他们什么都没有，只能借由数位化大胆冒险抢进！
1991年脱离苏联独立，那时百废待举的爱沙尼亚，基础建设落后欧洲同侪一大截，一半家户连传统电话都没有。看到邻国芬兰出现电信巨人「诺基亚」（Nokia），更是大受打击。
既然在类比时代输了；那就从数位时代讨回来吧！
从1990年代中期，爱沙尼亚就全力投入「数位治理」（E-Governance），2000年起，要求公务员在线上浏览资料、开会不印文件、公文改用电子签章。2002年，发行第一代数位身分证（eID card）。2005年，成为世界第一个以i-Voting模式举办全国选举的国家，目前有近半数国民使用线上投票。
2012年开始，在小学推广程式语言课程，2014年，更大胆启动跨国界的E-Residency计划，只要缴纳100欧元，10分钟内就能成为爱沙尼亚的「数位公民」，至今吸引七万名非本国籍人士申请，成为举世瞩目的数位国家成功典范！
不断改善系统防骇
全球网路安全高居第二
然而，爱沙尼亚的数位转型之路并非一帆风顺。
比方，为了推动数位身分证，爱沙尼亚多年来陆续修订许多法规，为智慧应用提供周延的法律架构，也很早运用区块链建立公开监测系统，保障国民的资料安全。
2007年，遭受国际骇客攻击，2017年，发现系统的安全漏洞，都成为不断改善、精进的动力，让他们在国家网路安全指数（NCSI）排名高居全球第二。
这场全面向数位转型的硬仗，早在各国之间热烈开打，看看爱沙尼亚的故事，台湾该如何迎头赶上？
本文作者：高宜凡
(本文摘自《远见杂志3月号417期》)
《远见杂志3月号417期》