借新还旧求自保 中国地方债今年高上加高逾9兆人民币

借新还旧以求自保，中国地方债今年高上加高逾9兆人民币。（图：Shutterstock）

据美国之音6日报导，中国地方政府的债务并没有因为经济低迷而下降，反而还在大幅度增加。到目前为止，地方政府发债总额突破了9兆元（人民币，下同）。大陆财政部有关负责人5日在官网发布消息称，近年来，通过相关部门和地方政府持续努力，中国防范化解地方政府债务风险的制度体系已经建立，地方政府违法违规无序举债的蔓延扩张态势得到初步遏制。

今年前11个月，中国发行的地方政府债券总计约9.14兆元，地方政府发债首次突破9兆元，远远超过2022年全年发债规模7.4兆元。这9.14兆元中新增债券4.55兆元，占比同比下降约4％，而再融资债券为4.59亿元，同比增幅82％。

报导称，所谓新增债券主要是借钱投资于在建的重大公益性项目。而再融资债券则是常说的「借新还旧」，将所筹资金用来偿还到期政府债券的本金或存量政府债务。很明显，地方政府今年发行的债券主要是为了避免债务违约。

《第一财经》报导称，今年地方政府到期债券本金预计达到3.6兆元左右，这给资金紧张的地方政府带来很大的压力，因此需要扩大再融资债券的发行规模，以缓解偿债压力。

报导称，今年10月以来，贵州、天津、云南、湖南、内蒙、辽宁、吉林、重庆、广西、安徽等20多个省市，累计发行特殊再融资债券逾1.3兆元，用于偿还政府存量债务。而去年发行的这类债务只有2000亿元。

今年早些时候，北京当局为了遏止地方过度发行债券而采取措施，决定对12个债务风险最高的省区准备上马的新项目进行审查和控制。相关文件规定，地方融资平台的债务增长幅度不能超过该省的企业贷款平均增速。

但是，后来，在经济恶化的巨大压力下，中央政府也不得不同意增发一兆元人民币的国债，帮助地方政府减缓债务压力。

据国际货币基金组织（IMF）的数据，中国2022年，地方债务达到92兆元人民币，占GDP的76％，而2019年这个比例为62.2％。

大陆地方债务问题一直受国际评级公司高度关注，国际评级公司穆迪近日特别提出这方面的担忧。对此，大陆财政部有关负责人5日在官网发布消息称，近年来，通过相关部门和地方政府持续努力，中国防范化解地方政府债务风险的制度体系已经建立，地方政府违法违规无序举债的蔓延扩张态势得到初步遏制，地方政府债务处置工作取得积极成效。

截至2022年末，大陆全国地方政府法定债务余额35.1兆元，加上纳入预算管理的中央政府债务余额25.9兆元，全国政府债务余额61兆元。按照大陆国家统计局公布的2022年GDP初步核算数121.02兆元计算，全国政府法定负债率（政府债务余额与GDP之比）为50.4％。低于国际通行的60％警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家。

大陆财政部有关负责人表示，对于地方政府隐性债务。按照中共党中央、大陆国务院决策部署，财政部会同有关部门研究提出一揽子政策措施，着力防范化解地方政府隐性债务风险。

一是完善常态化监测机制。加强部门间信息共享和协同监管，统一认识、统一口径、统一监管，加强数据比对校验，努力实现全覆盖。

二是坚决遏制隐性债务增量。严堵违法违规举债融资的「后门」，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，要求严格地方建设项目审核，管控新增项目融资的金融「闸门」，强化地方国有企事业单位债务融资管控，严禁违规为地方政府变相举债，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。

三是稳妥化解隐性债务存量。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，依法实现债务人、债权人合理分担风险。坚持分类审慎处置，纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。

四是健全监督问责机制。推动出台终身问责、倒查责任制度办法，坚决查处问责违法违规行为。督促省级政府健全责任追究机制，对继续违法违规举债融资行为，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。从执行情况看，经过各地各部门共同努力，地方隐性债务规模逐步下降，风险得到缓释。

对于地方政府融资平台公司债务。财政部认真贯彻落实中共党中央、国务院决策部署，采取一系列措施加强地方政府融资平台公司治理。一是持续规范融资管理，严禁新设融资平台公司。二是规范融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩。三是妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离其政府融资职能，防止地方国有企业和事业单位「平台化」。