揭仲/共军为何要打破两岸中线默契

揭仲/中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会高级助理研究员。

3月31日中午11时,四架中共战机福州义序机场起飞后,分成两个双机编队朝我海峡中线前进;其中第一批两架并未飞越中线,但第二批则在澎湖西南方空域穿越海峡中线。在邻近空域的我方侦巡机喊话后,却一反常态地未立即返回中线以西;直到我增援战机抵达,这两架中共战机才返回中线以西。据媒体报导,这两架中共战机在海峡中线以东空域共飞行约十分钟。

共军行动经过周密计划

自1999年两岸军方「中线默契」形成后的二十年间,虽也曾出现共军军机因为天候或操作失误等缘故飞越中线,但在被我方或共军战管告知后,均会马上折返。而31日这次确实是中共有意为之,且在事前经过相当的计划作为。这可从共军军机从当日上午起,就在海峡中线以西频繁起降演训,和共军第一批两架战机在靠近中线前折返等举动可见端倪。前者是为了让我军空中预警机远程雷达电讯发展室等单位,不会特别注意这四架从福州起飞的战机;后者则是为了让我军战人员先入为主地认为第二批战机也会和前批一样在海峡中线前掉头,以延缓我军战管与邻近空域警戒机的反应速度

共军挑战两岸军事默契非首次

事实上,这并非共军首次挑战两岸的「军事默契」。在1999年以前,两岸的「军事默契」是共军军机活动范围不超过福建沿岸往东延伸十五浬(约二十八公里)海面上空。此一「共机不出海,我机不进大陆」的默契是1958年八二三炮战后逐渐形成的,即使是1996年到1997年的台海飞弹危机,中共军机虽开始跨越十五浬范围,却是在海峡南北开口处,未真正飞进台湾海峡。

然而,当李登辉总统在1999年7月4日,发表「两岸是特殊国与国关系」的谈话后,中共高层认为此种描述已违背「一个中国」原则,是对北京红线」的公然冲撞,必须做出强硬的表态,以迫使李前总统却步并迫使华府出面善后。因此,共军从七月中旬起,开始派遣少架次的战机进入海峡中线西侧巡航。而我军则在美国的强力要求下,逼不得已同意将空中巡航范围限缩到中线以东,「中线默契」从此逐渐成形

共军为何要打破默契

至于共军为何再度采取行动挑战两岸的「军事默契」,主要原因也和1999年类似,即北京认为若不强硬的表态,则所坚持的「红线」将遭受严重的挑战。

北京的担忧,来自于第一,华府不仅在九个月内六度派遣军舰通过台湾海峡,还刻意将讯息公开;加上华府一连串提升与台北政治、军事交流的举措,让北京认为华府不排除片面采取行动,改变「华府-北京-台北」三方在互动上行之有年的默契;因此决定采取行动传递「若华府执意改变默契,则北京也有决心片面改变默契」的讯息,借此提醒华府三思。第二,北京认为台北有意与华府联手抑制北京,甚至连手刺探「红线」;遂有意藉一个强烈的行动,传达「北京即使无法对华府采取强硬的行动,但还是有能力对付台北」的讯息;或许北京更想让台北清楚感受到,只要台北敢和华府联手,则不论是谁主动,北京都会先拿台北开刀。

当然,北京也想透过挑战「中线默契」的手段,对台北国安高层近日关于两岸关系的谈话,表明北京的态度。

▲解放军歼-11战机。(图/翻摄自中国军网)

未来有无可能爆发激烈的军事冲突

在北京派战斗机穿越海峡中线后,蔡总统也做出回应,甚至公开表示已下令国军「对于蓄意越过中线的挑衅,必须第一时间强势驱离」,引发外界对短期内两岸有无可能因「中线默契」被打破而爆发激烈冲突的疑虑。

所幸值得安慰的是,两岸军方在当日空中短兵相接的过程中,都展现出一定的节制。推测国军在2016年共军开始频繁实施远海长航、甚至绕台飞行时,就已经针对共军可能挑战「中线默契」的想定,拟定了应变措施;因此在中共战斗机快速、无预警地越过中线后,在惊讶之余仍能按照应变计划处置,未采取过分激烈的空中迫近、甚至开启射控雷达等举动。

而共军在执行穿越中线的行动时,不仅所挑地点是离台湾本岛比较远的空域;战机越线后所飞行的方向,也未朝台湾本岛逼近。甚至有媒体报导,在共军军机越过中线时,附近的M503航线竟也出现航班明显减少的情形,不排除是中共刻意对空域进行管制,增加战机回旋空间以避免意外的预防措施。显示中共仅管主动打破「中线默契」,却也无意在此时引发激烈的军事冲突。

因此,在两岸与华府虽在言词上互不相让,实际行动时却相当谨慎,均不愿在此时引发激烈冲突的情况下,除非共军主动升高行动强度,例如在中线较狭窄的部分穿越,或穿越后朝台湾本岛逼近;否则我军的「强势驱离」也应该会按照既定的应变计划走,维持一定的尺度。

尽管如此,若两岸紧张情势无法改善,则日后两岸军方在海峡中线附近短兵相接的情形还是可能会频繁出现。因此比较该担心的是万一不幸发生意外,或是双方人员擦枪走火,则在两岸官方严重缺乏互信、沟通机制又极不顺畅的情况下,就可能爆发「华府-北京-台北」三方都不想要的危机。

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