【共机绕台】揭仲／疫情棘手但两岸问题不松手？
▲ 共机绕台与穿越中线行为有传达「尽管疫情棘手，但北京在两岸问题上不会松手」的讯号给华府与台北的意味。（图／新华社）
2月9日，共军派出包括轰炸机、预警机、战斗机等机群，从巴士海峡穿越第一岛链执行远海长航训练。其中，预警机与战斗机在操演结束后，循原路返航；但4架轰6轰炸机则继续北上，绕过石垣岛，经宫古水道回到东海，逆时针绕行台湾东部。这是共军自去年4月15日，时隔十个月后，再度派遣军机绕台，也是我总统大选后的首次。
而在次日 (10日)，共军再度出动轰6轰炸机穿越巴士海峡，虽然这次未再绕行台湾东部；但执行戒护任务的共军战机，一度在澎湖西南方越过海峡中线。事后更有台湾媒体报导，共军战机一度开启雷达，「锁定」我执行监控任务的战机。虽然我国防部与空军司令部都表示当日拦截过程中，「没有这个讯息」；但报导媒体仍持续表示消息来自未具名的「高层」，强调确有其事，使事情真相迄今仍犹如坠入五里雾中。
▲共机2月9日、10日的远海长航，兵力规模、机种组合与强度等方面，并不十分特别；仅是共军演训「体系化」模式后的常态编组。（图／国防部提供）
中共为何重启军机绕台
迹象显示，共军军机2月9日与10日的行动，应该是中共再度使用以结合（顶多略为调整）既定、年度计划性的演训，搭配经过设计的讯息释放，以便在不大幅升高区域紧张情势的状况下，向台北与华府表明自身态度并传递讯息。
首先是在机群的组成上，共军虽出动包括轰炸机、预警机与战斗机等机型，但这是共军自2017年下半年，要求空军一定规模以上的战演训，包括远海长航在内，都要符合「体系化」模式，即参演兵力需由多种不同功能的机型联合编组，以符合未来远征、长距离作战的战术需求，本次共军演训机群就是组成后的常态。
事实上，共军2月9日与10日的远海长航演训，相较以往，无论是在操演内容、出动机型种类，和军机数量等方面，并未特别突出。例如2017年11月22日共军在台湾以南空域的远海长航，不仅动用轰炸机、电战机与运输机，还出现「伊留申-78」空中加油机与「苏恺-30」战斗机的组合，几乎是一个完整的长程打击编组。
此外，共军空军今年开始实施远海长航演训的时间，虽较往年提前；但这应该是共军空军「体系化」训练频率增加、各单位远海长航实施能量提升的结果。换言之，共军2月9日与10日的远海长航，虽会引发区域各国的关注，但仍符合「例行性」与「计划性」的特征，不会大幅升高区域的紧张情势。
然而，2月9日与10日的远海长航，虽然在兵力规模、机种组合与强度等方面，并不十分特别；但中共却借由讯息释放，让这两次原本堪称「寻常」的操演，变得具有高度针对性。
▲共机绕台后，搭配东部战区以及国台办的消息发布，使共军的「例行演训」变得具有高度针对性。（图／翻摄自东部战区微信）
例如，在共军2月9日重启军机绕台后，共军东部战区新闻发言人在当天即主动发布消息，不但指出是进行「针对性实战课目演练」，更强调：「台湾及其附属岛屿是中国领土神圣不可分割的一部分，中国军队战备巡航完全正当合法，是针对当前台海安全形势和维护国家主权需要采取的必要行动。战区部队有决心、有能力挫败一切台独分裂活动，坚决捍卫国家主权安全和领土完整，坚决维护台海地区和平稳定。」
中共的国台办，也紧接着在10日上午发布新闻稿，更进一步指出，「昨天的兵力战备巡航与军机绕台，是为了警告和打击台独，防止台美勾连的新动作，奉劝民进党当局不要玩火」。
综上所述，可推测2月9日共军重启军机绕台，与2月10日共军军机再度在海峡中线西南角穿越中线，应该就是北京为因应我方总统与立委选举结果，与选后「华府—北京—台北」三方互动之剧本中的一环。目的是向华府与台北表明北京的态度，提醒华府与台北不要误判情势，试图采取有可能冲撞北京红线的举动；当然也有传达「尽管疫情棘手，但北京在两岸问题上不会松手」的讯号给华府与台北的意味。符合北京在2016年民进党重新执政后，在对台方面所强调「预防性危机管控措施」思维，与「提前画线」的战术；也就是从以往的「踩红线才报复」，转变为「踩红线前就主动对付」。
▲中共前线官兵有采取「过激」行为的部队文化，甚至是对美、日军机也都曾发生数起「过激」行为，图为苏恺-27战斗机（图／翻摄自俄罗斯国防部官网）
第一线共军官兵常有过激行为
至于2月10日共军战机是否真的曾用雷达「锁定」我军战机？还是如其他媒体之分析，「只是搜索雷达的接触」，而非共军军机开启火控雷达，「锁定」我军战机？迄今仍是真相未明。但不可讳言的是，中共空军与海军航空兵由于部队文化，常主动采取一些在外界眼中，被认为是「过激」的行为。例如在2012年7月至2014年11月，日本政府将钓鱼台「国有化」所引发的争议中，就曾发生数起中共军机对美、日军机的「过激」行为，包括：
一、 2013年1月10日，中共战机在东海上空「日中中间线」附近，尾随美国空军的P-3C反潜巡逻机及C-130运输机，而且紧缠不放。
二、 2014年5月24日，中共「苏恺-27」战斗机在一天之内两度异常靠近二架日本自卫队的侦察机，双方最接近的距离仅三十公尺，地点在钓鱼台北方数百公里的双方防空识别区重叠区域。
三、 2014年6月11日，日本防卫省指控，航空自卫队的YS-11EB电子侦察机，遭两架装载飞弹的中共「苏恺-27」战机异常逼近，其中一架距离日机仅三十公尺；一小时后，海上自卫队的侦察机OP-3C也遭到两架中共战机进逼，最近时仅约四十五公尺。
值得注意的是，在2013年1月10日中共军机逼近美军军机的案例中，不仅发生的空域是在「日中中间线」附近，冲突的对象还是中共有意争取、最起码要避免其卷入的美国无武装军用机。其他二起事件发生时，不仅发生空域远离钓鱼台，中共与日本的谈判也已经渐入佳境，就连中共海警进入钓鱼台周边十二海浬巡航的频率与时间也已在减少中。换言之，这几起案例中，中共飞行员的举动不是与中共高层在钓鱼台「国有化」争议中的基本立场冲突，就是与当时外交谈判的进展脱节。
▲中共前线官兵采取的行动有时会与中共高层的基本立场不相符，令外界对中共中央控管第一线共军的能力存疑。（图／中国国防部）
类似的情形在南海也时有所闻。例如2014年8月19日，美国海军一架P-8侦察机在海南岛东方约二百一十公里处的公海上空，遭中共「歼11-B」战斗机危险性拦截。中共战机不仅飞过美军侦察机机鼻，还以九十度直角露出机腹，故意秀出机上配挂的空对空飞弹；中共战机机翼距离美军侦察机最近只有六点一公尺，还表演空中翻滚。更值得注意的是，这次事件发生在双边预定8月25日至29日于华府举行工作会议，商讨「公海海域海空军事安全行为准则」前夕，很难不令人质疑中共中央对第一线共军行动的控管能力。
这些例证显示，共军从资深军官到第一线作战军官，都甘冒严重的风险，在公海海空域以袭扰与对抗的方式，对付其认为「不友善」的情搜或监侦作为；而此种行为模式，共军高层就算没有鼓励，最起码也不敢公然否定。
中共领导阶层似乎也注意到这个情形，并曾采取行动进行矫正。例如共军在2014年10月即制订《政治干部跟飞实施意见》，在海军航空兵所属预警机等特种作战飞机上设立「政工战位」，由部队政工领导和空勤大队教导员轮流随机；而跟飞政工人员受训的重点，就包括「面对特情时的应变处置能力」。显示中共有意强化对基层作战单位、作战管制或战机飞行员的管控，避免个人行为导致政治或外交危机。但类似的安排，仅能约束大型、多人操作的军机，却无法及于最容易出状况的战斗机。
因此，就算10日当天并未发生共军战机以火控雷达锁定我军战机的危险行为；但随着日后双方对立情绪高涨，和空中短兵相接的频率大幅增加。中共海空军第一线飞行部队的文化与作风，还是很有可能在中共高层并未授意的情况下，发生诸如「雷达锁定」与「空中逼近」等危险行为。我军实有必要未雨绸缪，针对可能出现的情形，规划相关的处置原则，并纳入我军飞行部队的任务训练中，方能妥善因应。
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