经济成长为何薪水「停滞15年」？中研院用数据揭台湾困境

▲台湾薪水已经停止成长15年，但GDP却有成长，原因为何？（图／示意图／记者周宸亘摄）

文／「研之有物」采访编辑王怡蓁

薪资与国民的生活品质息息相关，近日劳基法修法也让这个议题再度受到关注。不过实际上，台湾15年来的实质 GDP （国内生产毛额）都有在成长，但为何国人的薪资却停滞不前呢，中研院经济所的杨子霆助研究员就分析实际数据，发现其中的盲点。

原文标题：为什么经济成长、薪资却停滞？从数据分析看见台湾经济发展的突破点

生产力 vs 购买力—中研院经济所的杨子霆助研究员分析实际数据发现，实质 GDP 仅能反映国内生产数量，不代表国民消费能力，特别是近 15 年来，台湾经济仰赖「资通讯产业」出口，其生产品价格在全球竞争下越来越低，而大众想消费的民生物品，却因「原油价格上涨」越来越高，这造成「实质薪资」的成长大幅落后「实质 GDP」的成长。若要突破关卡，强化发展以人才价值为主的产业，是改变现有困境的方向之一。

为什么台湾 GDP 持续成长，薪资却没有跟着成长？

近 15 年来，台湾经济发展有个很奇特的现象，就是实质 GDP (亦即实质产出)持续成长，但实质薪资却停滞。根据主计总处的资料，在 2002 年以前，每工时实质 GDP 与每工时实质薪资成长趋势类似，但 2002 年以后，实质 GDP 持续成长，而实质薪资的成长却几近停滞。

▲在 2002 年以前，劳动生产力与实质薪资的成长走势其实是亦步亦趋。但2002 年以后，劳动生产力仍成长，实质薪资成长却几近停滞甚至为负。（图／研之有物提供／资料来源：《经济成长、薪资停滞？初探台湾实质薪资与劳动生产力脱勾的成因》，作者：林依伶、杨子霆／下同）

许多人认为这个现象代表经济成长果实分配给「受雇劳工」的比率越来越少，即「受雇人员报酬」占「国内生产毛额」的比重(亦即劳动报酬份额)下降。

但我们检视实际资料发现，劳动报酬份额的确从 1990 年代初期开始下滑，但在实质薪资开始停滞的期间，亦即 2002 年以后，就停止下降趋势，在 42% 上下波动。换句话说，劳动报酬份额的变化可能难以解释近 15 年来为何台湾「实质 GDP 」与「实质薪资」会出现这么大的成长差异，并不是主要原因。

▲根据资料显示，劳动报酬份额在 2002 年后停止下降趋势，且在 42% 上下波动。因此，劳动报酬份额可能并非造成「劳动生产力」与「实质薪资」成长脱勾扩大的主因。首先，在算法部分，大家通常只关注当期领到、可以立即用来消费的「薪资报酬」。但随全民健保、劳退新制的实施，「非薪资报酬」的比例越来越高，例如劳健保、退休金提拨，也是「劳动报酬」的一部分，但却没算在实质薪资之内。忽略这部分的变化，会高估实质薪资成长「落后」实质 GDP 成长的幅度。

▲此图显示，「薪资报酬」比例逐渐下降，代表「非薪资报酬」比例一直上涨。

更重要的是，很多人忽略「实质 GDP 」与「实质薪资」其实是两个不同的经济概念。实质 GDP 衡量的是「生产力」，旨在估算国内「生产」数量，而实质薪资则衡量「购买力」，代表劳工薪资所能换取的「消费」数量。为了跨年度比较，实质 GDP 与实质薪资都是排除「物价变动因素」后产生，如此才能正确比较各年间的国内生产力(亦即实质GDP )、与劳工购买力(亦即实质薪资)。

那么也就是说，每工时实质 GDP 代表「每单位劳动所带来的生产量」，而每工时实质薪资代表「每单位劳动的薪资可以换到的消费量」。

因此，这两个经济变数在计算过程中，是除以不同的价格指数进行物价调整──「GDP 平减指数」与「消费者物价指数 (CPI)」，前者代表的是「生产品价格」，后者代表的是「消费品价格」。台湾大约在 2002 年后， GDP 平减指数（生产品价格）出现衰退（下图绿线），而消费品价格 CPI 持续上涨（下图黄线），我们发现这让以 CPI 进行物价调整的实质薪资，成长速度「大幅落后」以 GDP 平减指数进行物价调整的实质 GDP 成长。

▲从 2002 年开始， GDP 平减指数一直下跌，然而消费者物价指数 (CPI) 却持续上涨。也就是说，我们生产的产品变卖成现金，越来越不够买到想要的东西。

「生产品价格」(GDP 平减指数)越来越低，而「消费品价格」(CPI) 越来越高，才是造成实质薪资成长「落后」实质 GDP 成长的主因。

进一步探索 GDP 平减指数下降，但 CPI 却上升的原因，我们发现这个现象反映台湾贸易条件的恶化，亦即「出口商品价格下滑」与「进口商品价格上涨」。过去 20 年来，台湾产业结构有很大的转变。在 1998 年，资通讯产业占工业产出的比重大概是 16% ，到了 2014 年，已提升到 42%。

但很不幸地，我们押宝的资通讯产业，竞争十分激烈，产品价格在这段期间也跌掉了 50%，这可能是我国生产与出口产品价格下跌的重要因素。而消费与进口商品价格的上涨，则是由于原油价格在 2002 年后的飙涨所带动。

▲近 20 年来台湾的出口主要依赖「资通讯产业」，但2000 年之后由于产业激烈竞争，产品价格下跌约 50%，以致整体输出的产品价格也降低。

▲随着原油进口价格上涨，输入的物品价格也跟着上涨。总的来说，过去 15 年台湾的生产力虽然增加（亦即实质 GDP 成长，下图绿线），但却是奠基在生产越来越低价的产品上，而民生消费物价因为原油价格飙涨，越来越贵。因此，如果我们将 GDP 改用消费品价格 （CPI）做物价调整（见下图黄线），则会发现台湾国内生产所能换到的消费量（亦即 GDP 的购买力），也如同实质薪资在 2002 年后出现停滞现象。

▲若 GDP 改以 CPI 调整物价，借此反映 GDP 的购买力，可以发现如同实质薪资，早已停止成长。综合以上数据，以国内产出的购买力来看，台湾的经济早已出现停滞，也难怪实质薪资不会成长。

「重新分配」能缩小薪资与经济成长的差距吗？大家会很直观想到「分配问题」，也就是经济成长果实没有分配给劳工。但从前面提到的资料来看，劳动报酬份额在过去 15 年其实没有太大变化，而且不论是薪资或 GDP ，只要是从购买力（即以 CPI 做物价调整）的角度来看，都是呈现停滞。所以要改善目前经济状况，问题的关键可能不在于 GDP 如何分配，而是在于如何把 GDP 的饼做大，发展附加价值高的产业，以摆脱低价竞争的循环。

同样依赖「资通讯产业」的南韩，也有这种情况吗？南韩的工业与台湾有类似的问题，实质薪资的成长落后实质 GDP 的成长，原因在于南韩也是发展价格跌很快的「资通讯产业」，但南韩整体实质薪资的成长却没有落后实质 GDP 的成长太多，差别在南韩的「服务业」经济表现很强。

▲南韩服务业不论是实质GDP与实质薪资都在成长，反观台湾服务业，实质GDP与实质薪资都是停滞。

南韩的服务业，无论是生产力或是薪资都是明显成长的状态，也许跟医疗、教育、影视与观光产业外销有关。例如：招揽外国人到南韩进行医美服务，开放外国学校在南韩设立分校、吸引外国人来就读。

而台湾的服务业，不论生产力或实质薪资从 2002 年之后就几乎全面停滞。台湾政府可借镜南韩，从发展服务业来突破经济困境。加强发展附加价值高的产业，把 GDP 的饼做大，才有机会提高薪资。

台湾的服务业大多依靠内需，如何扩大服务贸易，像是吸引外国观光客来台湾消费。另外，台湾也许可以有条件地开放，让更多外国人来消费医疗服务，但前提当然是要解决血汗医疗、医疗人手不足等问题。最后，台湾教育法规的限制非常严格，国外大学没办法在台湾设立分校，所以国外的资金没办法流入、让教育环境的品质再提升。

税制改革，可以促进劳工就业情况吗？

2008 年马英九竞选总统时，曾仿效美国提出「劳动所得税扣抵制 (Earned Income Tax Credit, 简称 EITC) 」 作为政见。美国是第一个实施 EITC 的国家，这个制度的前身是经济学家想推动「负所得税制」，就是如果你没有工作、或是工作所得为零，政府应该退你税、也就是给你钱，顾名思义变成负的所得税制。

「负所得税制」类似补助失业者津贴的概念，这个制度可以在「财政部」直接办理，不需要在「内政部」另设一个福利单位来补贴失业者与低收入户，让施政更方便，所以它能降低许多行政成本。但许多人会觉得，这个制度是让没工作的人不劳而获，所以引起很大反弹。因此，EITC 改良「负所得税制」的做法，补贴未达到标准的工作者，但前提是「你一定要有工作」。

▲根据美国 2007 年 EITC 资料，只要有工作收入的家庭就可以领到补贴，补贴的金额，与工作收入、家庭状况、子女数量有关。

上图显示，家庭年收入为零者无法取得补贴，不过有收入后可以拿到的补贴金额，最高点在家庭年收入为 10,000 美元左右的家庭，可以拿到约 4,500 美元的补贴，这笔补贴约占低所得家庭年收入的 45% ，金额并不少。图表也显示，是否结婚与小孩数量也会影响补贴的金额，一直到家庭年收入达到 40,000 美元后，就不再补贴，只剩下课税。

简单来说，EITC 制度的用意，是鼓励贫穷的家庭要去工作，有工作才有补贴可以拿。也有研究发现此政策的确提高美国贫穷人口的劳动供给，尤其是妇女的部份。

在美国家庭中，男性大多数都有工作，女性则不一定，但此制度施行后，如果家庭收入变多，能领到的补贴也会增加，因而鼓励未就业的女性也投入劳动市场。

我想知道的是，这些美国家庭领到补贴后，他们的劳动供给会产生什么变化？ EITC 多在每年二月发放补贴，我发现当这些家庭一次领到占年收入近 50% 的补贴金时，他们的劳动供给产生变化，家中的女性就不去工作了，尤其在家中男性有工作的情况下。持续一段时间后，女性才又重返就业市场。

从研究中可以理解的是，这些领到补贴的家庭多是贫穷的家庭，他们手上的现金不足。因为现金不足，导致信用状况可能也不佳，所以也无法借钱，甚至可能到处负债。

对这些贫穷家庭中的妇女来说，工作也许不是她们的最适选择，但因为钱不够用，所以只好不断去兼职、打工，直到二月份拿到这一大笔补贴金，才能好好休息，等到钱花完了，才又必须开始工作。我的研究结果显示在这些低收入家庭中，手头可动用现金是非常紧绷的。

美国有些研究也发现，这些家庭在二月份拿到钱后，家庭消费金额变高；我的发现是劳动供给变低。这是一致的，没有工作后，休闲时间变多了，就会产生消费行为。无论是在消费面或是劳动面的发现，其实都反映了低收入家庭的困境，没钱就没办法消费、也无法在想休息的时候减少工作。

因此，若要实行 EITC 制度，不应该集中在某个月份发放补贴金，因为这些家庭就是缺钱，应该平均分散在每个月发放，让他们可以在需要时使用。

马英九执政后，原本也想实施 EITC 制度，财政部与内政部就去调查哪些人符合资格，从资料去看哪些人报的税很少、或是所得很低，结果发现有许多中小企业及工厂的老板都符合资格，这显示了许多人报税不确实、隐匿所得。因此引起社会一片哗然与反对，取消了这个政策。

由于台湾的产业结构与美国不同，台湾有许多中小企业与自营工作者，在申报收入时也许不是那么确实，导致无法用报税资料来了解是哪些人可以取得补助。也许政府应该用其他数据资料来作判断，先厘清领取资格，才不会有不公平的情况产生。

在美国，EITC 是一项成功的政策，既能鼓励就业、又能补贴低收入家庭，英国与北欧国家也陆续效法实施。台湾需要调整的是补贴的审查资格、发放补贴的频率。

开放移民、移工，是否会与台湾人抢饭碗？台湾的人才一直出去，但很少人进来，这跟我们严格的移民政策有关。大家顾虑的是在「同一块饼」当中去竞争，但如果是邀请这些人来一起「把饼做大」，大家都能享有比较多的利益。特别是不要限制一定要「白领移民」，台湾用太多「单一的标准」做筛选。

如果一定要用学历跟薪资来做标准，像王永庆或郭台铭这些人在成为大老板前，都不符合筛选资格。

开放多元的人才移居台湾，未来也许有机会替台湾带来新的发展机会，突破当今产业的瓶颈。尽管不知道会不会成功，但不同国家的人至少带来新的可能性。台湾面对少子化与人才外流的现况，需要借助移民、移工的智慧与人力，就像美国向全世界借大脑一样。

也许可以先把在台的外籍配偶政策改得更友善，基于人道的考量，这个部分应该民众的支持度会比较高，甚至让在台工作外国人的配偶也能取得居留证。当家人都在这块土地上，就会更无后顾之忧地、愿意一起在这里努力。

研究需分析台湾许多不足之处，会因此绝望吗？薪水不高、生活辛苦，的确是台湾需要改善的地方。但台湾社会是很动态、很有活力的，人民有机会发声争取，甚至有可能作出改变，我相信台湾还是会越来越好，「有些人会说台湾是鬼岛，但台湾不是没有希望」。

▼中研院经济所的杨子霆助研究员认为，台湾不是没有希望。（图／研之有物提供／张语辰摄）

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