經濟日報社論／掌握加入CPTPP關鍵時刻

今年跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）的执行委员会，预计11月27日及28日在加拿大温哥华召开。 图／联合报系资料照

今年跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）的执行委员会，预计11月27日及28日在加拿大温哥华召开。会议将要讨论新申请加入案，目前共有中国大陆、台湾、厄瓜多、哥斯大黎加、乌拉圭，以及乌克兰等六国先后申请加入。根据CPTPP规定，必须在执行委员会中，以共识决通过成立入会工作小组，才能展开后续谈判。所以新申请个案若是今年叩关不成，就要等到明年在澳大利亚举行的执委会。

CPTPP过去是以处理英国入会为优先，在英国已正式加入后，今年势必处理其他申请案，如果仍没有进展形成「塞车」，对CPTPP长远发展不利。加拿大身为轮值主席国，很早即宣称此次会议要建立具有前瞻性的申请路径，所以不可能让议事空转。但新申请案处理到什么程度？成立多少个入会工作小组？目前还未达成共识。

两岸问题是台湾申入CPTPP最大挑战。台湾在2021年9月22日，较中国大陆晚六天申请加入。这段期间两岸关系恶化，隔空交火互相否定对方加入CPTPP的适当性，成为两岸交锋的另一战场。

中国大陆阻挠台湾加入CPTPP的力道，似乎并不逊于自身申入的努力。CPTPP成员顾忌中国大陆压力，迄今官方并未表达明确支持台湾加入；但是对于中国大陆的加入，不少成员也持保留态度。除了质疑中国大陆经贸体制能否符合CPTPP高标准外，也并未完全放弃对美国重返CPTPP的期待，所以可能先将中国大陆排除。

CPTPP是台湾2002年加入世界贸易组织（WTO）以来，申请加入最重要的国际经贸协定。当年在美国支持下，台湾可以顺利加入WTO，但在政治因素下，也必须接受台湾不可以早于中国大陆加入的条件。而在两岸申请加入CPTPP下，目前时空背景大不相同；少了美国的奥援，再加上中国大陆实力今非昔比，台湾加入CPTPP难度当然更高。

我国政府不断呼吁各国支持，但成效有限。事实上，如果两岸僵局不解，台湾申入CPTPP前景并不乐观；因为除了中国的压力外，CPTPP也不想将两岸交恶带入CPTPP 场域中，所以两岸如果还是停留在互相指责的阶段，对双方的申入均是减分。

除了政治因素外，政府也必须思考如何处理CPTPP下的两岸经贸关系。台湾在加入WTO时，根据国家安全理由，仍然维持对中国大陆经贸限制，一直沿续到现在。未来如果两岸均有可能加入CPTPP，上述模式可能面临调整；因为CPTPP原则上规定所有成员适用同一标准，例如英国在加入CPTPP所签订之议定书，即适用于CPTPP所有成员。换言之，若两岸均有机会加入CPTPP，台湾对中国大陆的经贸限制措施，可能需要大幅度调整，这是我国无法回避的问题。

除了两岸问题外，台湾也面临其他挑战。首先，加入CPTPP必须全面开放工业部门，几乎无例外且缓冲期短；农业也需大规模开放，并要取消大部分的进口配额措施，所造成的影响及因应措施也应先到位。

另外，最近欧盟在WTO争端解决机制下，控告台湾离岸风电国产化政策，要求与台湾咨商，此是我国加入WTO第一个被告的案例。欧盟对台湾国产化政策抱怨已久，但政府一直没有合理的解释；而且离岸风电国产化的要求，确实是有可能违反WTO规范。特别是离岸风电外商中也不乏来自CPTPP成员，先前也表达与欧盟类似的意见，未来也可能会要求台湾改善，政府有关单位也要做好准备，以免形成台湾CPTPP之路的障碍。

总而言之，台湾虽然一再宣称加入CPTPP已经准备就绪；也深信目前推动的方式，可以会有突破；但却忽略两岸关系对台湾申入CPTPP的影响，对于如何建构未来CPTPP 下的两岸经贸关系，也避而不谈。使得台湾加入CPTPP，可能永远在原地打转。