就业 提升高龄劳参率 抢救下流老人

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主要国家高龄劳参率情况

台湾老人劳参缓慢成长

在1997年，韩国汉城街头四处挂着「庆祝韩国加入OECD（经济合作与发展组织）」的布条，当时经济景气正盛，工厂订单不绝、民间消费活络。未料数月后就爆发亚洲金融风暴，韩圜剧贬，倒闭潮、失业潮不断，国家突然陷入破产危机。最终不得已向IMF（国际货币基金组织）申请紧急贷款，丧失经济、行政主导权，同年签约的12月3日，被韩国人视为国耻日。

此后韩国劳动结构转变与高龄就业的远因之一。根据韩联社3月中旬报导，在人口结构迎来少子化与高龄化之下，韩国社会迎来「生不如死」状态。2023年60～69岁的就业者达437.5万人，比上年增加23.5万人，就业率达58.3％，2018年才54％。

超过4成日企 聘用70岁以上长者

日本则是二十多年以来就一直循序渐进的提高高龄雇用政策，2021年实施的《改正高龄者雇用安定法》，规定企业有义务为70岁以下的员工提供就业机会。根据厚生劳动省调查显示，截至2022年已有超过4成的日本企业有雇用70岁以上长者，是过去十年的2倍。

台湾65岁以上劳参率 远低于日韩

根据民国111年一项统计，台湾65岁以上劳参率为9.6％，远低于南韩37.3％、日本25.6％。而韩国55岁以上的人继续留在职场，一大部分因为经济压力或贫穷。「台湾远低日韩，意味我银发族不像日韩有那么大的经济压力，应引以为傲。」台大国发所副教授辛炳隆对我高龄者劳参率低，有另类解读。

但与此同时，因各行各业面临大缺工潮，2025年台湾迈入超高龄社会，邻近的日本、韩国早已推动高龄就业政策超过20年，辛炳隆建议政府要做好准备，包括很多企业人资部门深知再不雇用银发族，就没人可雇用了，惟企业部门单位主管却缺乏这种体认，未来政府政策宣传有必要及于部门主管。再者，青银共融时代来临，但干部主管比部属年轻，尤其二代接班企业普遍年轻化，「职场伦理」必须重新形塑，否则年轻主管不知如何带领年纪大的部属。

事实上，伤筋动骨的社会改革不会一帆风顺，如韩国面对的问题除了法令规范、协调企业配合与雇佣关系之外，最主要的还是如何处理青壮世代与老年世代间的利益摩擦问题。如韩国推动高龄就业已逾20年，但迄今少子化、高龄就业、贫富差距日渐扩大等形势依旧严峻，高龄者虽踊跃重归职场，「下流老人」议题近年仍不时被拿出来讨论，显示背后牵涉到的社会问题甚为错综复杂。

辛炳隆说，南韩高龄者的就业品质很差，因遭到严重年龄歧视，找不到好工作，只能进入次级劳动市场，做部分工时，或年轻人不想做的工作，日本亦同，因此「下流老人」一词不胫而走。

要避免未富先老、老后崩坏，在迎接银发劳参率逐年攀升之际，与日韩不远的台湾，终有一日同样面对上述难题。国情不同，然「他山之石，可以攻玉」，日韩在促进高龄就业与社会转型走得较早，其转型之痛应能给台湾带来启发，政府不能只着重在劳参率数字的多寡，或高龄者有无工作，应着重银发族工作的品质，意即一方面鼓励中高龄就业，一方面却坐视企业强制65岁员工退休，这二者之间的矛盾，有赖520新政府上路，针对退休年龄延后加速提出修法。