开放民航电信投资、海外救助 包承柯：惠台「26条」缓和两岸局势
▲「26条」第14条台湾人也可以拨打热线，寻求大陆领事保护与协助，申请旅行证件。（图／翻摄 外交部微信公众号）
大陆国台办、国家发展改革委今（4日）最新宣布《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称26条），自公布之日起施行。「26条」内容，包含台商可以参与大陆重大政策投资，像是5G、循环经济、民航、新型金融组织等投资建设，台湾人可在中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护与协助，申请旅行证件。大陆学者也分析，「26条」出台有利于缓和两岸紧张关系，对于明年的总统选举没有太多影响。
「对台31项」政策施实一年多后，大陆国台办以及发改委再次出台新政策「26条」，加大力度开放过去没有优惠或制度。其中第14条台湾人可以向中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护与协助，申请旅行证件。上海华东师范大学两岸交流与区域发展研究所副所长包承柯4日接受《ETtoday新闻云》访问时表示，「这是对台政策新突破，过去大陆政府只是【良心帮忙】受困海外的台湾人，现在是制度落实，全方位保护台湾民众的安全。」
第14条也明确出台协助细节，未来台湾人在海外遭遇自然灾害、意外事故等突发安全事件，大陆驻外大使馆都会帮忙。并且公布外交部领事保护与协助应急热线。大陆外交部的APP特别设立「通过一键求助」功能，其他社交平台，也有相关服务网站。不过，第14条提到协助申请旅行证件，是以什么样形式？条例没有着墨太多，目前国际上认定依然是中华民国护照。
▲大陆电信和民航属于高度敏感行业，「26条」罕见开放。（图／记者任以芳摄）
过去，电信和民航属于高度敏感行业，台商很难参与，这次「26条」放宽尺度，开放台商扩大投资。「26条」其中第4条，罕见开放台资企业可以参与大陆第五代移动通信（5G）技术研发、标准制定、产品测试和网路建设。另外，「26条」中的第4条 ，台资企业比照大陆企业，可以投资航空客货运输、通用航空服务，参与符合相关规划的民航运输机场和通用机场建设，开展咨询、设计、运营维护等业务。
▲大陆环保政策是下一波重点投资项目，外来台商也能参与。（图／记者任以芳摄）
另外，环保政策将是大陆下一波整治，以及重点政策投资项目。「26条」其中第3条也开放台资企业可同等参与大陆城市建筑垃圾资源化利用、园林废弃物资源化利用、城镇污泥无害化处置与资源化利用、再生资源和大宗工业固废综合利用等回圈经济项目。包承柯也表示，大陆未来的环保政策是经济发展很重要的规划，产业会做的很大，「台商抢先获得机会，加入到产业链，可以做垃圾处理，也是一种转型，不用像过去做服装鞋帽，跟大陆城市同步发展，获益更多。」目前有不少台湾企业在回圈经济、节能环保等方面有独特优势。
「26条」出台等同「对台31项」的延续，增加许多过去从未开放政策制度，而且都是目前大陆热门投资行业。外界认为大陆选前公布「26条」释放利多，是否别有用意?包承柯分析，「26条是经过很长时间的铺垫，涉及各部门跨单位协调，反倒有助于缓和两岸紧张关系，无关选举，也不会有太大影响。」