抗疫与政治动员

在新冠肺炎阻击战中，大陆民营企业的身影无处不在。图为2月5日拍摄的红豆集团防护服生产线。（中新社）

新冠肺炎至今仍在大陆肆虐，大陆疫病专家钟南山预言元宵节疫情拐点并未发生，全大陆的防疫进入了一个严峻的挑战局面。中共总书记习近平于2月10日在北京调研指导新冠肺炎疫情时强调，现在疫情防控正处于胶着对垒状态，要坚决把扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

此话一出，等于下达了全国防疫作战的总动员令。2月16日，新任武汉市委书记王忠林要求，开展为期3天的「集中拉网式大排查」，要求落实5个「百分之百」，以遏制疫情扩散。其他省市也推出各种铁腕措施，动员相关工作人员与志愿者（志工），对所在社区进行严格的控管与封锁。一时之间，雷厉风行。根据外媒估计，全大陆约有5亿人的行动受到严格限制，这个数字超过美国的人口，约等于全球人口的6.5%。

这样一场抗疫的人民战争，到底又意涵着什么呢？先谈什么是「人民战争」，这是中共前领导人毛泽东总结1949年以前各次革命战争经验，所提出的一种特殊战争理论。他的基本概念是以共产党领导为核心，充分动员，组织和武装人民彻底实行。

人民战争最主要是强调，战时必须将全中国转换为一个全国性的战争机器，举凡一切皆必须配合中共领导中枢，以打赢战争为最高目标，进行动员与战斗。人民战争一旦启动，其触及的层面广泛深入，近乎社会上的各个环节、任何角落。除了正规解放军，还有民兵、游击队，而非战斗人员也须进行编组，执行各种后勤、支前任务。换言之，全国每一分子都必须是全国战争机器中的一员。

1948/49年冬的淮海战役（徐蚌会战），中共宣称，共军以40万人对上国军60万人而大获全胜，然而陈毅明白的指出：「淮海战役是靠千千万万的独轮车打的。」独轮车就是民工运送军需物资的输具。战史记载，中共在那次战役动员的民工多达500万人次，筹集的粮食有9.6亿斤。可见当时中共党政军体制对于所控制区域的人力与物力，进行了相当程度的动员。

习近平对人民战争的号召，启动了物资、人员与精神上的全面动员，去打赢这场抗疫战争，立意良好。然而依照中共体制的组织与官僚惯性，却不免可能在此一特殊的斗争中遭遇顿挫。抗疫防疫系属于高度专业领域的整合作为，不见得适用这种「运动式」的全面动员与号召运行。

而且以中共的传统属性及其政治性格，发动人民战争去打这场抗疫战争，最后很可能会流于「政治运动」式的全面性动员，反而可能造成民众的纷扰与负担，却对抗疫的实质助益事倍功半。目前已有各种乱象出现，诸如将隔离人家的大门封死、任意处置各类违反规定的民众。《纽约时报》称，久违数10年的毛泽东式基层大动员场面今日再现，流行病防疫前线正在上演加强版的街道邻里监控大戏。

抗疫防疫战争应回归专业，由疫病、公卫专家组成的委员会进行总擘划，然后将执行计划与行动方针经由政治当局下达各省市相关单位。在这种机制之下，疫病专家应是决策团队者中的一员，并居主导作用，而非仅仅担任专业幕僚或咨询的角色，而各级行政体系都应维持同类似的决策机能，这样才得以尽可能将决策的政治性格淡化，回归专业。（作者为台湾国际战略学会研究员、博士）