两岸研发疫苗 对抗变种政治病毒

（图／美联社）

美国总统拜登于16日结束首次外交出访。拜登以欧洲之行展现美国重返世界舞台的决心，并以强化「跨大西洋伙伴关系」，证明美国有能力领导自由世界，以应对他眼中「21世纪民主政体与专制政体之间的斗争。」

拜登视中共为美国的首要战略竞争对手，他此行的一个重要目的，就是为后疫情时代的中美关系进行「超前部署」。美国前国务卿季辛吉被公认是中共的「老朋友」，但他最近居然表示，「在后疫情时代，美国失败了，谁也不好过，尤其是中国。」在中共看来，季辛吉这句话语带「威胁」，但却默认「中国崛起」的势头，并未受到这场全球新冠疫情大流行的影响。

这次七大工业国集团（G7）领导人在英国举行的峰会，被媒体形容是「疫苗峰会」。抗疫和疫后经济复苏，是与会各国关切的重要课题。拜登在会前就展开「疫苗外交」，表态支持暂停对疫苗专利权的保护，让开发中国家加快生产以取得更多疫苗。拜登访欧前并承诺，将采购5亿剂疫苗，捐给全球92个中低收入国家，并计划推出美国版的「一带一路」，以加强当地基础建设，确保疫苗能送到受与国手中。

拜登此行成功促使欧洲盟国在「联合声明」中，首次提到「台海和平稳定的重要性，并鼓励和平解决两岸议题。」有外媒评论，这是拜登个人的一项外交成果；但我认为，「口惠」不足以帮助台湾应对目前的「疫苗危机」，也无法缓和因疫情而雪上加霜的两岸紧张关系。

台湾在防疫的第一阶段表现优异，获得国际社会给与「模范生」的美誉。但从「防疫」转变到「抗疫」的阶段时，却出现疫苗短缺的窘境。显然，政府所谓「超前部署」是失败的。现有的指挥体系和主其事者，无法处理像新冠肺炎这样具有巨大杀伤力的非传统安全问题。

防疫如同作战，新冠病毒就似「黑天鹅」般的突如其来，但造成的人命牺牲，却已超过传统的战争型态。故政府应把指挥作战的体系，提升到国家安全的层级。英国前首相邱吉尔在二战时组成「战时内阁」；前苏共领导人史达林也成立「国防委员会」，作为危机处理机制，其成员包括重要的党政首长。

事实证明，这次疫情对我们国家的影响，已触及政治、经济、外交和两岸关系。以现有中央流行疫情指挥中心的运作方式，根本无法发挥「垂直分工」和「横向联系」的功能。陈时中部长有其医事专业背景，但却无力扮演「指挥官」的角色。期待他以战略眼光来处理复杂的国安问题，不是所托非人，就是强人所难。

台湾社会长期受到族群对立和政党对抗的撕裂，民众早就厌倦各种传闻和政治算计，也不奢望真相会有水落石出的一天。疫情当下，民众关切的只是能否拿到疫苗；且只要经过国际安全认证，没有人在意疫苗来自何方。政府若要避免民众病急乱投医，就应满足人民这个基本生存权利。

两岸未能藉疫情合作恢复协商，令人感到相当遗憾。我们更担心，在有心人士的刻意炒作下，新冠病毒已转变为「政治病毒」，不仅升高两岸的政治对抗，也加深了两岸的民意对撞。目前看来，两岸执政当局都未能研发出有效的「政治疫苗」，来对抗这类「变种」的病毒。

疫情应该总会过去，随之而来的是外部形势变化，对台湾生存可能造成的冲击。有国际政治学者指出：「处理非传统安全问题的失控或激化，可能导致国家要求以传统军事手段，来解决彼此之间的冲突。」

因应疫后两岸关系的变化，台湾应做好「超前部署」的工作。我认为，政府必须从这次的疫苗困局中记取教训，除了凝聚所谓「同岛一命」的共识外，当务之急是重建人民对执政者的信任和信心。（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）