林达／疫苗抢打之乱如何解？列国家财产造册施打！
当前疫苗严重不足，人民只能排队依优先类别顺序施打。最近却从中央到地方，都爆发类别疑似不符、插队、偷打问题，宛如灾难电影《2012》末日大洪水来临前，世人争先恐后要拿到喜马拉雅山颠之上大国方舟的船票。此刻疫苗既患寡，更患不均。
▲接种疫苗。（图／路透）
优先施打名单漏洞多
目前看来，中央所订优先类别看似明确，实则充满灰色地带，加上造册程序阙漏，等于仓门洞开。前面优先类别若持续「放宽定义」，不断「自我膨胀」，不同行业阶层相互嫉妒仇视，老年优先施打年龄持续「调高」，如此不公，恐将造成民间严重撕裂，未来要如何重新团结？
目前疫苗优先施打类别中，老人年龄明确较无问题。但其他职业类别之下，细部从业人员应如何推荐列入？实际编制人员？约聘派遣？门口警卫？全年育婴假？不胜枚举。同业之间，彼此标准不一，更添仇隙。
现实世界各领域专业，人人都说自己重要，只要沾上边都算，主管不将其列入，以后如何领导？其他家都能列入，为何我家不行？竞相浮报，推给中央审查筛选，若中央不察，全拿到算赚到，打个折也是刚好，若删除重要人士，便痛批中央不知基层，乡民群起互喷，愈发混乱。
▲好心肝诊所被爆出志工偷打疫苗事件，引起公愤。（图／记者屠惠刚摄）
不仅概括分类 更要详列标准
目前，中央标准虽有大致类别范围，然细部标准均未详列，亟待明订清楚。尤其，为何排入优先类别之原理原则，其执行勤务与承受高风险间之关联性，均宜清楚公告，俾使民众信服。若中央已无人力能力，可邀各级政府、机关单位或职业公会参与厘订，若能借此分层合作，当能使中央地方权责明确，且细部标准将更符合第一线实务需求，并降低各方争议。
中央标准清楚以后，新冠肺炎疫苗亦应宣示定性为国家公有之公益财物，各级政府及职业单位即依前开中央标准，明确造册呈报，依名册数量申领，并仅能依名册施打，剩余未打完的疫苗仅系代国家保管之物，犹如选举没来投票剩下的空白选票，一律缴回，不得挪用。
届时，若有人仍胡乱浮报或挪用，自可对单位主管及行为人加以问责。倘若事先没有画好红线，终究问责无门。
▲接种疫苗。（图／CFP）
又从刑法第214条「使公务员登载不实罪」出发，建议中央统筹律定，各级政府及职业单位依据中央标准造册，名册上应载明：姓名、职衔，以及「符合优先施打标准之具体事由」，最后由单位负责人签具切结书，保证内容登载属实，如有不实愿受法律制裁。
名册上缴中央后，中央基于防疫之急迫性，可考虑采取成立本罪依实务见解须以「形式审查」为前提要件，故中央毋庸实质审查，采取「形式审查」即可核发之策略。
此方式除可避免中央实质审查之困难及延误，更可强化各级政府人员自负其责。倘日后有名册浮报不实，例如艺人竟登载为医护人员，负责人自应负本条「使公务员登载不实罪」，公务员另应负同法第213条「公务员登载不实罪」，民营单位则应负同法第215条负「业务登载不实罪」。如此一来，先从名册上定性清楚，日后方有实现追诉犯罪之可能。
名册定性清楚以后，各级政府、医疗机构或疫苗施打站，都只能依照名册施打，如同选务人员发选票一样。再者，疫苗既然已经明确定性为国家公有之公益财物，只要名册未经中央同意变更，而遭任意挪用施打，就是把国家的东西当成自己所有之物加以挪用侵占。
假如是公务员，就构成贪污治罪条例第4条「侵占公有财物罪」，可处无期徒刑或10年以上有期徒刑；若非公务员则应构成刑法第336条第2项之「公益侵占罪」，可处1年以上10年以下有期徒刑。假如都能定性清楚，施打只看名册，谁敢拿给哥哥、妹妹、「志工」施打呢？
▲若将疫苗列为国家财产，随意挪用施打将面临法律制裁。（示意图／CFP）
疫苗短缺 舍弃本位主义
当前疫苗稀缺，各行业类别应摒弃本位主义，将疫苗让给真正高风险族群，切莫虚报兵额(想办法多塞人)，冒吃空饷（多余疫苗不缴回私相授受）但徒善不足以为政，中央本应明订各类别之细部标准，若因领域过多过于繁琐，可邀请各机关、单位或职业公会讨论建议，并将具体标准提供法务部所属政风单位备查，以待日后查考。
各级政府机关及职业单位，内部亦应自行建立第一波、第二波及第三波之顺位名册，仔细检核造册，第一波未能排入，下一波仍可排入，必要时调整报请中央核准，以此安抚单位人心，方为超前部署。纵然政府有信心七月疫苗足够，然六月混乱已足以撕毁社会团结，切莫再以「未来疫苗供应充足，到时候就不用抢」而不作为。
道路交通条例规定明确，路上有划线，开车靠右开，大家井然有序，彬彬有礼，拾金不昧，台湾最美好的风景是人。若地上画线不清，甚至根本没线，没红绿灯，大家又都赶时间，只会逼出人性贪婪自私一面，纷纷抢道，发生车祸再互相指责，找交通队申告，如何裁决谁的过失？事证不明不起诉检察官被骂翻，起诉判无罪恐龙法官被骂翻。
中央早该在行政前端超前部署，诚所谓「上医治未病，下医治已病」，绝非事发后再查报案件移送司法，悔之晚矣。
▲疫苗接种。（图／台大医院提供）
高明之政治，在于防患于未然，最初行政规范标准要明确，民众才能信服遵守，否则无异「不教而杀谓之虐」。疫苗能否公平施打，非靠呼吁各界自律，或交由乡民围剿公审，甚至威胁移送检调，凡此均非法治国作法。
诚挚期盼，政府应尽速确立行政造册之中央标准，及疫苗为公有财物之前端定性，方能在疫苗尚未到齐以前，重拾社会团结以共渡难关。
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