军人惩戒「休职」怪现象（（下）公惩会严重戕害军人人权

▲没有军人人权，AH—64E阿帕契攻击直升机真能如图中字幕「作战陆军先」？（图／记者林健华摄）

文／特约撰述 林健华

军人究竟是不是「公务员」？不管公务员服务法24条「于受有俸给之『文武职』公务员」或大法官解释「军人执行勤务时视同公务员」，都是模糊定位军人是公务员，不具明确公务员身份，有退将就直指国防部在军队国家化后，自甘为政府单位中的小媳妇，连军人的基本人权都不敢大声主张、争取，让军人沦落被宰杀的地步。

88年间，监察院江鹏坚、叶耀鹏等监委就承办国军防弹头盔案的13位将、校军官提出弹劾，并由公惩会以「公务员」身份、依据《公务员惩戒法》对一干人等做出「休职」1—3年不等的惩处，当时领头的参谋本部后勤次长黄炳麟少将刚占「中将」缺，被休职2年间，不断奔走申诉，被「公务人员保障暨培训委员会」以非经考选部考选、公务员训练结业、铨叙部铨叙任官程序，界定为「非公务员」，拒绝受理对公惩会惩处的申诉案，形成惩处时是公务员，申诉时就不是公务员的怪现象。

当时参谋总长汤曜明认为公惩会该引用《陆海空军惩罚法》，而非《公务员惩戒法》做出处分，为表达抗议，拒绝重新派任后勤次长一职达6个多月，才发布由庞豫铜少将接任；经黄炳麟向立委谢启大陈情，监察院同意由监委赵昌平重新调查全案，后调查报告指出全案原调查错误引用证人证词，但因监察院没有翻案前例及管道，加上公惩会已做出惩处决议，无法恢复13名军官的名誉。

▲前参谋总长汤曜明杠上公惩会不发布后勤次长，半年多后才由庞豫铜（右2）取代。（图／记者林健华摄）

由于军中人事是一个萝卜一个坑，13位将校中多人所占高缺早被取代，虽然监委赵昌平的调查报告还了他们清白，但军中发展的机会已被剥夺，人生也由彩色变成黑白，而休职期间为了过日子，在没有收入下，多数只能卖房度过休职期；最后是由参谋总长汤曜明签呈陈水扁总统，核定编列预算「实质补偿」13人休职期间该发放的薪资，但他们的名誉还是无法回复清白，只能陆续报退离开军队；时隔近20年，当事人谈到这段过往，仍然对制度、法令杀人愤恨不平。

究竟是监委对军人特别有意见，还是痛恨军人，从该防弹头盔案后，监察院对犯有行政疏失疑虑军人的案件，每一案都以「弹劾」结案，而公惩会也一律都做出决议惩处涉案军人「休职」，被处分的军人，都知道申诉无门，大多数都选择默默承受，直到陆航阿帕契直升机贵妇团案出现劳乃成不愿申请「复职」，才又扯出更大的军事法令缺陷。

如今检讨劳乃成私带亲友入营参观阿帕契直升机案，了不起是桩违反军纪营规事件，却因李蒨蓉艺人身份而酿大波，监察院迎合扒粪民粹，硬是全票通过「弹劾」，公惩会也行礼如仪议决「休职」2年，问题是，劳乃成咬死「被休职人员休职期满得申请复职」的「得」字，拒不提出复职申请，宁愿当个幽灵军人，静候3年期满，被陆军「命令退伍」，照领退休俸。

▲ 军队需求的是精壮人力与嫌熟战技，「休职」后的军人难以回复该有的战力。（图／记者林健华摄）

军方将领说，劳乃成是陆军最先进攻击直升机AH-64E送训美国的种子教官，培训成本上亿元，被休职2年后，飞行技术必然生疏、退化，就算申请复职，复飞的过程得花费更多时间与成本，能不能回复颠峰时期的飞行状态，谁也不敢保证，在部队讲求精壮下，没人敢赌一把，而他个人的军旅发展，也会因「休职」落后同时期、同阶同职军官，他不申请复职，也许是最好的选择，但法令的漏洞，才是让单位无奈的主因。

军方业管人员表示，要一劳永逸解决类似问题，必须另立《武官法》或修法界定军人的「公务员」身份，并由总统召开院际协调会，律定公惩会惩处军人的法律依据，不能笼统用《公务员惩戒法》惩处军人，造成军人个人及军队无可弥补的重大损失，也才能进一步落实军人人权的保障。