头条揭密》美军事热线通两岸 明线连陆超冰冷 暗线对台热乎乎

台美军方设置的军事热线，在台湾一方据传设于国防部衡山指挥所。图为蔡英文总统在衡山指挥所听取任务简报，并实地巡视作业情形。（图／军闻社）

近月以来台海军事紧张情势升级，各界热议两岸发生战事的可能与影响。面对可能的战争危机，虽然美国与大陆、台湾以一明一暗的方式各建立一条军事热线，但两条热线的状况却有极大差异。通北京的热线虽高调公开，但多年来没有发挥实质作用；通台北的热线虽隐密低调，则经常随美中关系起伏而忽冷忽热。这两条军事热线是否能在最近的台海局势中发挥作用，已成为各方关切焦点。

美方与台湾、大陆各有一条军事热线，皆起因于1996年台海危机，基本上都是以加密卫星电话专线建置。美中之间是在当时大陆国家主席江泽民1997年访美后敲定，并于1998年建立两国元首热线，但在1999年的美国误炸南斯拉夫大使馆事件与2001年南海中美撞机事件、美中军舰南海冲撞事件等都未发生作用。两国国防部后来又到2007年才正式设立军事热线，但限于两国关系变化与政治体制差异，这条曾被认为有重要意义的美中军事热线更是冷冰冰地从未发挥功能。

而美台虽无元首热线，但军事热线却一直都在不同层次发挥重要作用。热线虽然也起因于1996年台海危机，当年台美军事合作的蒙特雷会谈(Monterey Talks)上，美政府和军方向台湾访问团成员主动提出了此一构想，目的在应付台海之间可能发生的突发和紧急事件，沟通方式是卫星电话加密专线，但其功能主要限制在军事范围之内。虽然当时总统李登辉与国安局长殷宗文曾想要提升热线至更高的官方层级，但遭到美国克林顿政府的拒绝，仅限定在国防部层级。

但后来台湾发生政党轮替，政府人事有重大变动，一直到2002年3月新任国防部长汤曜明访美时才敲定台美军方热线，2002年9月国防部副部长受邀访问五角大厦时才正式开通。隔年美国国防智库传出消息指出军事热线的存在，但台美官方皆未正式承认。虽然如此，这条热线却在台湾历次政治与国防重大事件中，有效地沟通美台国安与军事讯息。例如2004年「319枪击案」发生时，当时国安局长蔡朝明搭乘空军专机南下，曾以卫星电话转接联系美军驻太平洋司令部，希望美军协助监控大陆军方动态，外界认为这已间接证实美台军事热线的存在。美国军方媒体则一直到2015年才报导了台湾与美军太平洋总部之间双向通信网路免费租借案，也算是半公开地证实了美台军方设有军事热线机制。

据了解，热线一般都是通报台海局势以及台方所掌握的大陆军事动态，美方也以此通报有关台湾的重要军事讯息，例如重要的对美军事采购等等，还曾以热线通报国际恐怖组织可能袭击台湾的情报。

媒体曾报导，热线设置于五角大厦与台湾国防部之间，在台方热线位置至今仍保密，有分析认为可能在衡山指挥中心的地下隐密结构内。曾参与热线建置的兰德公司人员也表示，热线的硬体与安全设施有来自美方的协助，软体则使用了加密卫星通讯技术，制造商可能是美国的IBM公司。