头条揭密》美中启动军事危机沟通机制 经验证明热线效用极差

中共机舰频繁在台湾周边出现并进行大规模演习，美军也在南海持续行动，双方擦枪走火的机率很高，缺乏危机沟通机制非常令人担忧。图为中共战机穿越台海中线进行巡航任务。（图／中国军网）

美航母战斗群经常在南海演习，大陆也不甘示弱，双方在南海擦枪走火的机率很大。（图／美国海军）

日前大陆国防部与美国军方都公开谈论两国现有的危机沟通管道，认为是两军避免擦枪走火的重要机制。不过，从过去经验观察，连意外或误击等低层次事件都无法发挥沟通功能，都是危机缓解后才恢复沟通。现在两国处于战略竞争及严重外交冲突，军事对峙状况正是政治操作的工具，热线机制更难以有效运作。目前两国在南海与台海处于尖锐的对抗状态，既有大量的军事演习，还有空中抵近侦察与机舰自由航行，这条热线恐难解除随时可能发生的军事危机。

从美中建交以来，两国军事上的关系持续缓和，军方交流日增，不只中共中央军委主席邓小平参观访美时参观过与军方关系密切的太空总署(NASA)，军委副主席刘华清也参观过美国航空母舰。为了拉拢解放军，避免中共过度倒向前苏联与俄罗斯，美国军方数十年来积极加深与共军之间的交流，也借此展示其军力强大，欲将中共争取为战略伙伴。

1995~96年的台海危机后，美方认为建立两国危机热线极为重要，经美方的积极运作，并在当时大陆国家主席江泽民访美时提议并获得共识，双方于1998年建立元首级保密通话热线。这条热线在1998年5月巴基斯坦核子试爆与「两国论」引发台海危机时，都发挥过沟通两国元首的作用。但是到了1999年美军「误炸」大陆驻南斯拉夫大使馆与2001年中美海南岛撞机事件时，元首热线完全失去应有的功能。据当时美国国务卿欧布莱特表示，「误炸」使馆事件发生后，她心急如焚，一直设法与大陆外交部长李肇星联络，但是设于大陆外交部的热线电话「怎么打都没有人接」。

2011年解放军总参谋长陈炳德访美时，美中之间举行了较有规模的军事高峰会议，商讨了建立军方直接沟通管道、运用热线电话沟通缓解军事危机的问题。虽然如此，使用热线避免危机恶化双方是存在共识，但在实际操作上却完全失去功能。有学者分析称，中美之间只要出现状况，都是战略问题，几乎没有所谓的低层次问题。中共的统治方式不是一个分权的体制，而是集权体制，一旦发生两国的纠纷，没有任何一个单位敢于在未获最高领导授权前与外国协商。

此外，因为中共从一开始就把美国当作战略竞争的对手，大陆在内政与外交上习惯于把所有的事务都加以政治化，不只是外交、军事，也包括经济社会与文化，因此一旦涉外就无「小事」，所有的事都要等最高领导拍板才能「按照最高指示办事」，美方自始就没有理解中共的思维模式与政治文化所造成的结果。

因此这条美中官方最高等级的热线从1998年建立以来，动用热线讨论危机处理的次数极少。据统计，该热线从建立到2018的20年间，使用的次可能不到6次，其中两国间的严重的军舰对峙危机，如2009年美测量船无暇号事件、美国执行南海航行自由任务中多次军舰危险接近事件，美中危机热线都完全起不了作用。可见在双方政治互信不足的情况下，光是有危机热线也解决不了危机，现在两国又进入一个战略上相互对抗的新时代，建立政治互信已是几乎不可能的梦想。

美国军方在日前谈及双方举行首次危机沟通工作组视频会议时说，这次会议讨论了「危机沟通、危机预防和危机管控的概念」。到现在双方机舰来来往往已如此接近，才在讨论危机的几项「概念」，这条所谓军事沟通机制或危机热线，能在目前的紧张情势中发挥多少作用，实在令人无法乐观。