绿能产业十大风险调查出炉 政治、法规成业者最大担忧
2018年「台湾绿能产业发展风险调查」在今年 5-8 月进行,是由怡安台湾风险管理集团与中华经济研究院绿色经济研究中心合作。这个调查针对国内四大类再生能源,包含已经发展的太阳能、正起步的离岸风电,以及储能和节能等为调查对象。
调查结果显示国内绿能产业十大风险包含:政治风险、行政流程及效率、法规不健全、绿色电价制度、民众抗争、天然灾害、价格竞标、投资诱因不足、环评制度、气候变迁、专案融资观念不足等,其中「气候变迁」与「专案融资观念不足」因分数相同,并列为第十大风险。
由于绿能各领域业者数量差异悬殊,调查对象中76%受调业者经营领域含括太阳能光电事业,其意见影响整体受调意见的反映。为求更精确呈现,本次调查报告除了呈现全体意见,也分别呈现太阳能光电领域、离岸风电领域、节能领域、储能领域所认知之关键风险。对受访的离岸风电顾问业与开发商而言,政治风险(80%)是最普遍面临的风险,此外,法规不健全(45%)、行政流程及效率(45%)、基础建设不足(45%)、民众抗争(40%)、购电合约(PPA)与专案融资要求不符(40%)、人才供需(40%)等,也是相对较常发生的风险。
尽管离岸风电仍是筹办阶段,根据过去的调查方法,调查机关仍然访问了绿能产业过去12个月十大风险中所遭受的损失比率,这十大关键风险的损失率顺序分别是:法规不健全、天然灾害、行政流程与行政效率、民众抗争、极端气候变化、价格竞争、政治风险、投资诱因不足、环评制度、绿色电价制度等。在风电的调查中,因为调查时间为今年的第二到三季,风险损失率在过去12个月尚未有购电合约(PPA)与专案融资要求不符的损失,目前该项损失率仍挂零,反应出阶段性的状况。
此外,在本次调查中,受访绿能业者认知未来三年可能面临之关键风险颇为多元,但「政治风险」仍为受调业者认知度相对最高的关键风险,包含 47% 受访太阳能光电业者、50% 受访离岸风电业者、55%受访储能业者都有此共识。2021年绿能产业所预测的前五大关键风险分别为::政治风险、行政流程与行政效率、法规不健全、天然灾害及价格竞标等。
这次的调查是同时采以线上、纸本以及亲访的方式,共回收有效问卷102份。受调企业中,24%为上市柜企业、59%为非公开发行的民营企业、16%为外资企业、1%为国营企业。参加问卷的公司资本额亿元以上者约41%、营业额亿元新台币以上者占48%。受访者主要为企业董事长、执行长、董事总经理、总经理等层级。在面访时特别询问业者对未来预期的挑战,则有49%受访业者认为「法规障碍」是其经营上所遭遇主要挑战;其次是「奖励机制不足」(34%)、「人才不足」(34%)、「产业环境基础建设欠缺」(34%)。
基于联合国气候变化纲要公约第24次缔约国大会(COP24),将2015年通过的巴黎协议(COP21)订出实施细则,于2050年以前逐步达成地球人为零碳排,以及更有效的气候变迁调适。借由怡安风险管理集团(Aon)与中华经济研究院绿色经济研究中心所发布「2018年台湾绿能产业风险调查报告」,呼吁台湾需接轨国际绿能发展趋势、借镜欧美因应再生能源发展风险之经验,以利台湾在全球气候变迁下之生存。