没九二共识 外交徒劳无功

蔡英文上台一年来，完全放弃了马英九「亲美友日和中」的政策，转而寻求「亲美媚日抗中」的布局，意图背靠美日来对抗大陆。这种战术转变，给台湾带来了多重危机，不但与美日等大国关系前景堪忧，在邦交国和参与国际组织方面也是烽火四起。

首先，对美关系出现重大战略误判。成功上演英川通话戏码后，蔡英文对川普抱有高度期待，不久前在接受路透社专访时，还表示不排除将与川普进行二度通话。但川普次日就明确拒绝，着实令蔡英文难堪。

其次，以金援来巩固友邦关系难以为继。由于邦交国数量是维系蔡当局执政合法性的重要观察指标，如果邦交国数量大幅下滑，蔡英文执政的合法性势必岌岌可危。因而蔡英文在上台后不久，就选择紧急出访，竭力巩固与邦交国关系。

蔡英文巩固邦交的方式，就是重启李登辉和陈水扁时期的「支票外交」策略，对邦交国进行高额援助，在访问巴拉圭期间，就出手阔绰，大手笔向对方捐赠23亿元新台币。但蔡英文的做法并未巩固住与邦交国关系，2016年12月台湾在非洲硕果仅存的三个友邦之一圣多美普林西比就与台断交，使得台湾邦交国数量仅剩下21个，创历史最低记录。

再次，参与重要国际组织不得其门而入。最近一段时间，蔡英文当局炒作最热的话题之一，无疑是参与今年世卫大会（WHA）的事情。蔡当局之所以如此高调，一是想制造舆论议题，来转移焦点，缓解自己民意支持度节节下滑的难堪境地；二是想利用「WHA无涉政治、医疗是基本人权」等理由来打「悲情牌」，争取国际社会同情，增加台湾与会的可能性。

但世界卫生组织发言人林德梅耶一句「在台湾参与WHA问题上，中国可全权决定」，让蔡英文彻底绝望。这句话背后更深的含义在于，不但台湾在参与WHA议题上中国可以全权决定，台湾在参与国际民航组织、国际刑警组织等方面，中国依然可以全权决定。这就意味着若是蔡英文无法优先处理好两岸关系，台湾参与这些重要国际组织的可能性基本为零。

过往历史经验证明，两岸关系是台湾对外关系的基石，没有良好的两岸关系作为基础，台湾对外关系只会逐渐萎缩。

蔡英文执政已满一年，对外关系四面碰壁，与之形成鲜明对比的是，马英九执政时期，明确接受九二共识，台湾对外关系也获得长足进展，不但重新参加了离开多年的WHA和ICAO等重要国际组织，台湾参APEC峰会的层级也大幅提升。

未来蔡英文是继续沿着陈水扁时期的老路一往无前，将危机死守到底，还是学习马英九缓和两岸关系，由危机变转机，端看蔡英文的政治智慧了。（作者为首都师范大学文明区划中心研究员、盘古智库研究员）