民国「常平仓」曾为美借镜 盘点历代官粮储备机制
受新冠肺炎疫情影响，储备粮食的问题受到外界关注。大陆国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云4日表示，目前没有动用中央储备粮，绝大部分地区没有动用地方储备粮。对此，陆媒也整理历史上储粮的重要机制，盘点历来各朝代官方储备粮食的「常平仓」。
《澎湃新闻》报导，中国自汉代以来逐步建立官方仓储体系，「常平仓」在平抑粮价，保障粮食供给起到重要作用。由政府主导的「常平仓」自汉代后多设于通都大邑，隋唐之际出现的「义仓」则遍及州县。到了南宋时期，具有民间慈善救济色彩的「社仓」则在乡村地区建立起来。常平仓与义仓、社仓互为支撑，在平抑粮价、储粮备荒的历史上留下浓墨重彩的一笔。
西汉宣帝时，大司农中丞耿寿昌为解决山东等地向关中地区的漕粮运输问题，提出购买关中及附近地区低价粮食以减轻漕运负担的建议。耿寿昌于五凤四年（公元前54年）奏设「常平仓，以给北边，省转漕」。这是「常平仓」之名第一次在历史文献中出现，不过，自汉元帝即位后，便下令将「常平仓」取消，结束了首度官粮出现的十年命运。
▲陕西省封图义仓被慈禧太后评为「天下第一仓」。（图／翻摄新华网）
此后，「常平仓」制度为东汉至魏晋时期大部分朝代所因袭，历经更迭，直至隋朝期间，地方州县设立的「义仓」出现，且具有民间慈善事业的性质。到唐太宗贞观年间，义仓的管理则从「社司」转为「州县」，民间色彩便逐步消失。
南宋时期，理学家朱熹提出以谷物替代资金，以乡村为基础，以地方士人为依靠来建立「社仓」。「社仓」属于民仓，而常平仓、义仓则是官仓。常平仓、义仓会纳入地方政府的管理体系，成为行政体制的一部分，而「社仓」存粮于乡社，由民间管理，接受地方官吏的监督与协助。
▲封图义仓目前为4A级景区，仍持续保有储粮的功用。（图／翻摄新华网）
清代「常平仓」由地方州、县政府进行管理，主要职能为售卖存粮平抑粮价、粮谷粮种借贷和慈善赈济。到了民国时期，常平仓发挥的平抑物价功能，甚至还为美国应对经济危机所借鉴。据1944年6月23日的《大公报(桂林)》所载，美国副总统华勒斯（Henry Agard Wallace）在访问重庆时提到，「余任农业部长后未久，即请求国会在美国立法中加入中国农政之古法，即『常平仓』」；「由于施行常平仓之计划，美国当1939年欧战发生时，已储积玉蜀黍四万万布希尔」，常平仓的储粮「对于美国人民及作战盟邦均属极端重要而有决定性之因素。」