能立法幫公教年終加薪？憲法70條禁增加預算支出 憲法學者卻指：合憲

立法院可以立法规定公教人员的年终奖金是两个月吗？但，据说有一种论点，说任何法律案都不可以规定政府支出的「金额」，因为宪法70条禁止立法院增加预算支出。图为示意图，与新闻内容无关。图／联合报系资料照片

立法院可以立法规定公教人员的年终奖金是两个月吗？但，据说有一种论点，说任何法律案都不可以规定政府支出的「金额」，因为宪法70条禁止立法院增加预算支出。

政治大学法律系副教授廖元豪分析指出，宪法70条是说立法院不得对「行政院所提预算案」为增加支出之提议。所以这条限制的是「预算案」，不是「法律案」！

廖元豪说，释字391说预算乃是行政行为，那是「预算」。「法律」当然是标标准准立法院的核心权限。所以立法院不能自己提预算案，也不能增加行政院预算的支出（只能删）；但是立法院本来就可以自己提出法律案（不管行政院），也可以把行政院提出的法案改得完全不同，因为「法律案」就是「立法院」的核心。

拥有留美法学博士的廖元豪更指出，法律案的「金额」也可能是行政院提出的法案所规定的，难道行政院提出的法律案有金额，立法院就不能提？

廖元豪表示，当年的释字264，是因为立法院提议中有着「其预算再行追加」，才被大法官认定违反宪法 70条。如果立法院是制定一个法律，明确规定「公教人员年终奖金为两个月俸给总和」等等，一点问题都没有。

廖元豪说，立法院在审议所得税法时，如果提高了「免税额」，是否也形同「增加支出」而该被判违宪？如果这样，太多立法都可能「增加预算支出」了，以后立法院还能订什么法？

廖文豪表示，没有完整财政权的立法院已经够窝囊了，宪法70条大有可议之处。但明文规定了也没办法。如果还要无视法条文字乱扩张，那以后干脆直接叫立法院当橡皮图章好了。

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