频追打李蒨蓉、国防部　柳林玮：修法落实「文人领军」

▲「公民1985」的发起人医师柳林玮，在脸书上对李蒨蓉事件发表想法。(图／翻摄柳林玮脸书，下皆同）

政治中心／综合报导

艺人李蒨蓉登上阿帕契战机还拍照打卡，意外引爆国军内部长久以来军纪问题的陋习。尽管李蒨蓉因此是成众矢之的，但医师柳林玮却认为，根本问题还是在于军中并未落实「文人领军」，并无人提到修正「国防二法」，从法制面去改善。

柳林玮是「公民1985」的发起人，前年洪仲丘事件发生时，就曾想推动《国防法》、《国防部组织法》的修正，主张文人领军，但最后并未完成。柳林玮还指出，目前全球民主国家，几乎都是文人领军，而且是基本常识；其中美国国防部文人近85%，法国和韩国也都超过7成，日本防卫省则是100%的文职人员。

反观我们台湾，虽在民国89年修法，国防部长法定是「文人身分」，但多是脱了军装的文人，真正的文人领政，像是接替高华柱的杨念祖，却又因涉及论文抄袭，上任仅6天就下台。

柳林玮主张，目前全台在追打李蒨蓉、劳乃成等人时，更应该借此从法令和组织面改革，全力推动再修「国防二法」，确保国防部文人比率达到7成，落实「文人领政」，否则这些弊端和违法乱纪的事情还是会持续发生。

柳林玮脸书全文如下：

最近一路大家追打国防部，但是还是没有人提到修法！我真的觉得非常悲哀，一个国家每次出事情，就想处理「人」，但偏偏不处理「法律」、「制度」，真的是个不正常国家！以下是我之前投稿苹果日报的内容，拜托立委诸公，如果想修法，请直接拿去参考～

军中根本问题就是没有文人领军，国防部文人幕僚比率极低，所以所有军政督导都是「自己人督自己人」，从头到尾都是作假啊！那你改多少制度，震怒多少次，都不会有屁用的啦！---洪仲丘案推倒了被宣告违宪十多年的《军事审判法》，让国防部自此无法「球员兼裁判」，自己犯罪却自己查、自己审判，也让军中人权往前迈进了一大步。但当初在洪案时，其实有一重要议题想推动，但未能完成，那就是被称为「国防二法」的《国防法》、《国防部组织法》的修正。

国防二法在民国89年修正后，最主要目的就是要确保「文人领军」。在所有民主国家，文人领军是最基本的常识。在美国国防部，文人比率近85%，法国、韩国的国防部文人比率也都超过七成，日本防卫省则是100%文职人员。

反观台湾，国防部长虽然在修法之后法定是「文人身分」，但往往都是脱了军装的文人，例如洪案时的国防部长高华柱就是陆军上将转国防部长，社会大众对他的认知会是「文人」还是「军人」？另国防部虽在修法后，以「国防特考」与「公开征选」等方式进用文职人员，但比率顶多在三成，而且高阶文官的比率亦低。即便来了一个「真文人」部长，底下的幕僚有七成是用枪杆子抵着他，究竟要如何落实国防政令？之前洪案后接替高华柱上台的杨念祖便是一例，上台后六天就遭爆料其所编著书籍中有一篇由代笔者所写文章涉及抄袭，六天之后闪电请辞，当初便盛传爆料者是军系人马。而接任者，果不其然又是空军上将出身的严明。

文人领军除了宪政上的正当性外，其实在实际上军政运作也非常重要。当过兵的男性都知道，部队的「高装检」以及各种国防部的督导，造假、关说是天天都有的现象。这也完全不用感到意外，如果国防部来督导的人，跟基层部队的主管，根本就是军校的前后期学弟，套句部队里听过的「明天国防部来的那个我学弟，当初在军校怎样怎样，屁股有几根毛我不知道？」在这样的状况下要如何落实督导？结果督导是假，学长学弟碰面去营外喝个酒，假资料做完，一场戏便做足，大家拥抱道别期待下次督导再相会。这种情况几乎全国服过兵役的国民都可以为证。

军中的申诉制度亦然。在洪案后，国防部做出一堆所谓申诉制度的改革。但是对于「当事人保护机制」却严重不足，是以受害人往往不敢投诉，各种人权弊端持续在部队内丛生。而各种情报，在彼此「学长、学弟」这样的裙带关系下，更是四处流通，只差在有没有浮上台面。部队各种演习或测验，裁判官跟基层部队私相授受，各种违规情事层出不穷，国防部是真不知道还是假不知道？根本问题也都在于没有落实文人领军，负责监督的，跟被监督的，根本就是同一群人。

这次在全民追打李蒨蓉这些白目艺人，以及劳乃成等渎职泄密的军人之外，我们更应趁此机会，用更大的格局检视国防相关的弊病，从法令、组织面去改革，全力推动再修国防二法，确保国防部文人比率至七成以上，落实文人领军，由文人督导军政。否则继续现行的「自己人督自己人」模式，各项弊端、违纪必然持续发生。马总统与高部长与其震怒或开更多徒具形式的军纪检讨会，不如痛定思痛，尽速修法。

▼ 柳林玮认为问题根本是应该修法，主张文人领政。(图／翻摄自柳林玮脸书)