全球积极抢救湿地　台湾却落后20年

图、文／远见杂志提供

为什么湿地这么重要？ 在油电双涨、都更拆房、瘦肉精、证所税复征等多重政治风暴中，却有33个立委、横跨蓝绿四个党派，联合提案《湿地保育法》；内政部也将官方版本的《湿地法》列为优先法案，5月就送进立法院审查。 湿地，一个在台湾不受重视的名词，却是全球积极抢救的对象，连邻近的韩国与大陆也早已拟订法规与计划，唯独台湾，落后世界20年。

《远见》走访全台，深入剖析台湾湿地所面临的危机，并介绍国内外的成功案例，证明湿地保育与经济开发并不冲突，甚至还能相辅相成。

一场宁静的革命正要展开。今年3、4月间，当美牛争议、都更拆房、油电双涨使得立法院砲火连天的同时，却有一个法案，在镁光灯未及之处，放下政治差异，静静地牵起了四个党派立委的手与心。

这是《湿地保育法》。一般民众还很陌生，但它却由33个立委联合提案，横跨了国民党、民进党、亲民党、台联四个党派。

不仅如此，今年2月内政部长李鸿源上任后，也将第一场记者会处女秀献给湿地政策。更以难得效率，将《湿地法》列为本会期优先法案，预计5月就要将行政院版本送进立法院审查。

这是在沸沸扬扬的202兵工厂生技园区与国光石化开发争议沈淀后，台湾面对保育与开发冲突时，一个定调方向的关键时刻。 什么是湿地？为何能引起如此大的关注？

目前国际上通行的联合国拉姆萨会议（Ramsar Convention）定义，意指：「无论天然或人为、永久或暂时、静止或流水、淡水或咸水，或两者之混合，及由沼泽、泥沼、泥煤地水域所构成的区域，包括水深在低潮时不超过6公尺之沿海区域。」

简单来说，水陆交接的潮间带、河岸、水田、水塘、红树林、潟湖，都是湿地的一种。

湿地 与你的利害关系是什么？ 美牛攸关健康安全、都更牵涉居住正义、油电则是日常生活之必须。每件事情都有直接的利害关系人敲锣打鼓地争取权益。那么，无法为自己发声的湿地，与你的利害关系是什么？

1.全球升温，湿地帮忙退烧 由于温室效应加剧，使得全球气温不断升高，暴雨、水灾频率增加。「地球每增温1度，雨量增加6％，」中研院地球科学研究所研究员汪中和说。 科学家预估，到本世纪末温度至少会增加2度。在英国环保研究员马克‧林纳斯（Mark Lynas）《6度的变化：一个越来越热星球的未来》（Six Degrees：Our Future on a Hotter Planet）书中指出，全球气温只要再高6度，包括人类在内的生物就会大灭绝，世界末日就将来临。 然而，湿地却能提供良好的调节温度作用。

根据师大环境安全卫生中心主任方伟达的研究，100年来，台湾气温平均上升约1度，然而，全台的平地却只有桃园县，百年以来温度没有改变，堪称世界奇迹。

而这正因为桃园县早年为了农业灌溉，挖了许多埤塘，使得水圳和水塘布满全县。迄今约剩下2000多口，得以抵抗全球庞大的温室效应。埤塘，就是人工湿地的一种。

2.节能减碳，固碳能力25％ 为了阻止温室效应扩大，「节能减碳」是各国迫在眉睫的工作。1997年12月，149个国家签订《京都议定书》，希望抑制二氧化碳的排放量。

事实上，湿地具备「固碳功能」，可吸收二氧化碳。据统计，全球湿地的面积占不到陆地面积的5％，固碳能力却占了25％～30％，是最不花钱、功效又好的节能减碳方式。

3.存水解旱最佳地下储水库 暴雨增加，使得降雨集中在某些时期，也加速干旱危机。近年来，世界各地都传出干旱灾情，去年，美国南方因为干旱造成的农损，超过百亿美元以上。

据联合国教科文组织（UNESCO）估计，人类对水的需求正以每年640亿立方公尺速度增长，预计到2030年，全球将有47％的人口居住在用水高度紧张的地区。

1995年，世界银行副行长 Isamel Serageldin 曾经预言：「下一个世纪的战争将因为水而引发。」

然而，湿地可将地表的水透过下渗储存至地下，让水不因蒸发而流失，是最好的地下储水库。

研究桃园埤塘的中原大学室内设计系副教授陈其澎说，桃园的2000多口埤塘，就像把一座石门水库分散在桃园各地：「我常开玩笑，以后，桃园要在南北派军驻守，防止别人来抢水！」

4.消波滞洪，削弱海啸威力 沿海的湿地，有天然的消波功能，是最好的暴潮缓冲地带。2005年美国的卡崔娜飓风重创纽奥良，专家事后检讨，正是因为密西西比河三角洲湿地过度开发削蚀一空所致。

做为天然屏障的湿地被破坏，海啸一来，几乎是没有受到任何阻力就直接冲进商业区。 根据清朝官方记录，基隆、云林、高雄等地都曾出现伤亡惨重的海啸。 彰化县环保联盟副理事长蔡嘉阳说：「云林和彰化那么近，为什么彰化没有事？就是因为彰化海岸有一大片泥质滩地保护。」

5.净化水质，大地之肾 湿地，也有净化水质的功效。当污水流经湿地，湿地里的水生植物会分解有机物质，吸附重金属，达到净化功能。

因此，湿地有「大地之肾」之称，更与饮用水的品质息息相关。

内政部长李鸿源在担任台北县副县长任内，就曾成功运用人工湿地取代传统的污水厂，一天就可以处理30万吨的生活污水，正好等于彰化县全县的污水量。

不仅外观像绿地一样美，费用还比传统污水厂减少八成左右。

6.生命基因库人类饮食来源 湿地，也因为水陆交接的特性，蕴含着最丰富的生物多样性。

有许多濒临绝种的生物，都选择在湿地中栖息，如同地球的生命基因库。例如，濒临绝种的黑面琵鹭，就以台南七股的湿地为栖息地。而当湿地被破坏，物种自然就会面临灭种的危机。

同时，湿地也是丰富渔业资源的重要摇篮。许多鱼都是在浅海湿地产卵，使得湿地蕴含丰富的鱼苗，让生态生生不息，供应人类的饮食。

湿地，就像生命的银行。保存了湿地，可以生出更多利息出来。包括干净的水资源、稀释的二氧化碳、生生不息的生态链，踩住地球毁灭的煞车，让人类得以永续存活。 全球积极抢救湿地，台湾却落后20年 根据科学家研究，近30年来，由于开发的破坏，全球已经有50％以上的湿地面积消失。

联合国1971年就制定国际重要湿地公约《拉姆萨公约》，因此，世界先进国家如欧盟、美国、英国、荷兰等早就纷纷进行全国性的湿地保育计划与立法。

亚洲地区，也慢慢跟上国际脚步。1994年，南韩即制定亚洲第一部湿地保育法《Wetland Conservation Act》管理湿地。普遍被认为开发至上、污染严重的中国大陆，也从1992年开始展开了为期六年的全国湿地资源调查，2000年发布《中国湿地保护行动计划》。

当世界各国都在忙着积极抢救湿地，台湾呢？

台湾湿地82处 5万6865公顷 营建署自2007年办理全国重要湿地评选，目前全国已公告的湿地共82处，总面积5万6865公顷 。

湿地，可以说是上帝给予台湾这块土地独特的恩赐。由于四面环海，拥有广大的潮间带、并有潟湖、河流、红树林、水田等不同类型的湿地，使得台湾的湿地生态十分丰富，更孕育了丰富的渔产资源。

独特的湿地环境，也让台湾的鸟类密度位居世界第二，俄、日本、大陆、南韩、澳洲及纽西兰等地的水鸟都要来台度冬、繁殖与过境。也使得台湾成为国际上的赏鸟天堂，吸引了许多国际赏鸟客愿意来台旅游。

根据旅行社业者表示，来台湾的高价赏鸟团一次停留就是10几天，费用将近20万台币，是一般观光团的好几倍。

但，湿地被视为开发的眼中钉 只不过，外国人眼中看为至宝的水鸟与湿地资源，在台湾的氛围中，却被视为开发的眼中钉。

1995年，广达500公顷、有丰富野鸟生态的嘉义鳌鼓湿地，原订要开发为工业区，在保育人士抗议下最后作罢。当时，当地赞成工业区开发的民众，便燃放冲天炮赶鸟，曾导致农场失火的惨剧。地方上充斥着这样的声音：「顾鸟仔重要，还是顾经济重要？」

除了鳌鼓湿地，现在为台江国家公园所在地的台南七股湿地，1983年，原本是东帝士与烨隆集团提出的滨南工业区，七轻石化炼油厂、大炼钢厂与工业港的预定地。去年的国光石化八轻开发案，也是选定彰化海岸芳苑、大城湿地。从六轻到八轻，都相继看上湿地。

缺乏国土规划 被政治牵着走 「台湾社会普遍把湿地认为是低度开发的不毛之地，总是想做更有价值的开发，」中兴大学生命科学系系主任林幸助说，对比国际，整体社会对于湿地利用的想像，至少落后20年。

回顾台湾几个重要的湿地发展，几乎每一个湿地后面就挂着一个工业区的预定地名称。然而就因为欠缺明确的国土规划方向、也没有针对湿地利用制定专法的情况下，开发或保育，就像把铜板往上一掷，到时会翻到哪一面，全看当时的政治气氛。

以国光石化开发案为例，原本一度将要定案，又在总统马英九亲自会勘湿地现场之后，突然逆转。在总统马英九会勘当日，负责接待的彰化县养殖渔业协会总干事林济民说得传神：「还好，天公有保庇，我们在抗议国光石化时，刚好六轻那时烧大火。」

而快速流失中的湿地，能被老天保庇的有几个？等到有了《湿地法》明确规范，未来才有游戏规则可循。

如何对待湿地，是台湾永续发展的观察指标 《湿地法》当中，最重要的两个精神就是「明智利用」（wise use）与「补偿机制」。湿地保育，不是全面性禁止利用，而是如同人「因材施教」，土地也要「适时、适量、适性」使用。

立委邱文彦以伦敦湿地公园为例，当地把一个荒废的水库，变成七、八个湿地园区，每个湿地都代表一个区域特性，景观各不同，带来了观光人潮。园区内一部分开发为住宅区，因为湿地水景美丽，成为价钱很高的房子。

至于补偿措施，则是未来湿地将依等级设有开发回避、冲击减低，减轻负面影响，不得已使用到湿地，则须进行生态补偿，破坏了多少公顷的湿地，就要造出同等面积或以上、有相同栖地功能的人工湿地进行补偿。「台湾的政治人物与老百姓，需要改变想法，」中央研究院生物多样性研究中心研究员陈章波说：「发展不等于工业区，保育也是一种发展。」

在2011年10月《哈佛商业评论》「迈向永续经济」一文，提出「永续3.0」的观念，指出人们应该为「无价的东西订价」，将生态体系提供给人类的服务加以量化，才能为永续有关的决策提供衡量。

环境议题应与财政经济结合 据林幸助所做的台湾第一个湿地价值量化研究，以300公顷的高美湿地为例，其涵养生物资源、净化水与空气、缓冲海啸、保育国土等价值就达新台币131亿元。

生态，不只是环保问题，也是经济问题。世界银行总裁周礼格（Robert Zoellick）在2010年签署生物多样性公约时宣布：「一国的自然财富，应是资本资产的一部分，和它的金融资本、制造资本、人力资本合在一起计价。」

他并建议，生态系统不只是环境议题，更应是一种与财政、经济协同的跨部会政策，这是当代社会对于执政者的挑战。

在《湿地法》即将送审的5月，《远见》也走访重要湿地争议案例，检视台湾现行的湿地利用发生了什么问题？有何改善可能？ 如何对待湿地，将展现一个国家的视野与格局，更是台湾未来是否能达到人与环境和谐共存、永续发展的观察指标。这不是一个单一生态议题，而是重新塑造台湾内在价值的软革命。

【抢救湿地！参与青少年环境志工行动请上: http://www.gvm.com.tw/event/2012thinktheearth】

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