森林法修正案3年未送審…修法有難處 學者建議要有清楚規則

暑假的太平山多为晴朗好天气、雪季可追雪赏景，这类高游客量的旺季会是车宿族首选，此为停车场示意图。记者林佳彣／摄影

车宿无法可管，现有的法律大多针对露营、野炊或任意丢弃垃圾等行为，但对「不落地」的车宿并无规范，主管机关修法修了快3年，仍未送立院审议，让相关管理单位苦恼，专家指出，管理单位要有清楚的游戏规则，否则后续会争议不断。

林业保育署推动森林法修正案，修正第17条之2与第56条之3，管制游憩活动承载量及宿营地点，违者可处1000元至6万元罚锾，2022年底已完成草案初审，去年3月报送行政院，但尚未送至立院。

民进党立委伍丽华指出，2019年政府宣布开放山林后，各类冲突、乱象层出，车宿也是其中之一，应推出配套措施、订定规范，然而由于2大难题，一直无法研议出统一的法令。

伍丽华表示，第一个难题是介面不同，全台各地山林分属不同的主管机关，有观光署、林业保育署、国有财产署等等，如何订出一个母法规范不同机关？第二个难题则是法令强度不同，针对不同的区域，野生动物保育区、自然人文生态景观区，乃至国家森林游乐区等，管制强度不同，也不好统一修法。

「实务上来说，较可行的方式仍是针对不同个案订定规则」。伍丽华说，政府已在寻找如山难增加、垃圾丢弃等乱象的解方，车宿也类似，宜辅导游客与当地居民、管理单位交流，透过使用者付费等方式加强规范。

立法困难是一方面，第一线人员仍希望有法可依。太平山庄经理阮名扬表示，若森林法修正后能明订法源依据，游乐区工作人员和警方劝离车宿客会更有底气，至少屡劝不听时能确实搜证给保安警察大队第七总队裁罚。

国立宜兰大学森林暨自然资源学系助理教授毛俊杰认为，车宿、车露涉及层面广泛，例如因游客喂食而经常现踪人类活动区的黄喉貂，为了觅食破坏机车坐垫，是否更加失控？游乐区考量防疫、公共安全而禁带犬猫，开放车宿是否成破口？区内有无开放车宿所需资源的承载量？

「定义不清楚，管理就会出事」，毛俊杰说，管理单位要有清楚的游戏规则，否则开放会面临一连串问题，后续争议不断，想禁止或加强管理的难度就会非常高，建议邀集各方事先完整讨论，如何规范相关行为人，他们能达到何种自律程度，若能先合理管控这些状况，才能降低问题与风险。

太平山国家森林游乐区。。图／林业署宜兰分署提供