商周／台湾文创输韩国 问题不只出在钱！
文／黄亚琪
你相信吗？台湾购买30架阿帕契攻击直升机总费用，是文化部2013年总预算的近四倍，这还没有把直升机人员训练和维护费用算进去！
从民进党时期，提出「挑战2008：国家发展重点计划——文化创意产业发展计划」，以及马英九上任后的「爱台12建设」，莫不希望在企业转型之际，文化创意产业能成为21世纪台湾产业下一道成长引擎。
然而，口号喊了十多年，相对于韩国文创产业早已跃上国际舞台，台湾还在起步阶段。仔细翻阅韩国文化观光体育部预算书，可发现，文化预算约占整体总预算1.2％，尽管包含文化、体育和观光发展三项，但初估文化预算约占两成，约新台币23亿多元。
但韩国政府在文创产业扶植上，还另外成立了文化艺术振兴基金、电影发展基金、地方新闻发展基金和媒体振兴基金，共约近245亿元，韩国所有文化实际业务预算加总起来，比台湾多了近8倍。
但，再进一步思考，韩国文化预算绝对金额高于台湾，就是台湾文创产业落后的主要原因吗？
其实，再看看各国的文化预算占比，人均所得高于台湾1.5倍的新加坡，其文化预算占比也仅有1.5％，比台湾多不到一倍。普遍来说，文化预算占比约1％是世界各国趋势。
既然占比没少于其他国家，那么问题在哪里？摊开2014年文化部预算书，会发现三分之二花于正在进行的工程：超过50亿元花在工程款，如兴建屏东县演艺厅、卫武营艺术文化中心、南北两个流行音乐中心等；以及补助所属机关，如公视给了9亿元、中央通讯社给3亿元，甚至一个国人很少听到的中央广播电台，一年要给4.4亿元，比一个文化交流司预算还要多。
东扣西扣下，实际用于业务费用仅剩不到30亿元，相较于韩国把268亿元实实在在用于软体建设推动，台、韩差了8倍。
辅导金散财，每年又花掉9亿元
只是，问题又来了，仅剩下30亿不到的文化投入，却花了高比例在辅导金等下游工程。
加总每年文化部花在影视音辅导金的支出，约9亿元，共占了30亿实际业务经费的三分之一。但以获得旗舰型2千万辅助的电影《大笑江湖》为例，上映、宣传却比小成本台片还不见踪影，在台票房仅141万元。「之前的评审机制要确实，后续拍摄品质要控管，」影评人郑秉泓观察。
「目前影视及流行音乐产业局对流行音乐推动项目是归纳给专案办公室，是民间公司经营推动。两年一聘的委外方式，恐不利长远发展，」这是民进党立委郑丽君的疑虑。
在扶植产业上，文化部许多业务多为委外，例如纪录片双年展、国际影展参与，都采一年一标，人走了，只剩下一堆报告，经验无法传承。相对于韩国的文创产业发展，是从上到下，从资金、环境、人才养成到法律授权，都是专责机关一手抓在扶植。
可以说，发展台湾文化创意产业，文化预算少，不是根本问题，主要是文化产业策略与长期执行策略的调整，这是「换脑袋」的问题，而这正是龙应台最大的挑战！
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