社子岛50年解禁后将被灭村？ 章定煊：回归法治才能解决
▲日前柯文哲为展现诚意，接到社子岛民众陈情到府安装水塔，但产权问题仍难以解决。（图／市府提供）
台北市社子岛历经48年限制开发后，终于在去（107）年解禁，但开发案启动不到半年，就因产权复杂，导致迁离、安置等补助问题争议连连。景文科技大学财务金融系副教授章定煊表示，要解决社子岛复杂的产权问题只能回归「法律」为准则。
台北市社子岛历经48年限制开发后，为解决市容、房屋老旧等问题，终于在去年6月台北市长柯文哲强力推动与中央协调下，通过「社子岛开发案」一案，但刚解禁就频频开始发生抗议事件至今。
去年6月解禁不久，就传出居民抗议市府政策，将导致「4千余户」面临无家可归的未来；今年2月27日又发生百人举白布条抗议「市府灭村」一事；今（12）日又有立委质疑市府政策「社子人的尊严，保鲜期仅 12年？」。
民国59年社子岛被列为「防洪计划区」限制开发，过去因地形限制，北市每逢大雨必淹社子岛，故于民国59年被当时的国民政府列入「防洪计划区」，此后展开了长达48年的限制开发，当地居民空有地权，却无法增建，有能力的陆续搬迁，让「社子岛」逐渐凋零，成为现在的落后景象。
历经长久煎熬，就在去年6月26日台北市长柯文哲偕同团队，与内政部都市计划委员会双方进行三个小时的会议，终于拍案过关确认启动「社子岛开发案」；应当欢天喜地庆祝解禁的同时，然而社子岛居民却不像外界所想像欢愉。
当地福安里里长谢文加当时受访表示，民国59年威权时代时，政府限制开发也并未迁移或补偿，居民并无其他选择只能默默承受，一晃眼48年已过，期间许多居民开枝散叶，居住需求增加，却面临有地无法兴建的窘境；此外，早期务农时代也有些长工，因地主允许，于地主家附近兴建房屋，变成有房无地的状况。
今日再惹风波，立委质疑市府政策认为，「社子人的尊严，保鲜期仅 12年？」该名立委表示，社子岛目前有4,258户，大多数居民有近50％是中低收入户，弱势族群超过7成，但市府的社会住宅承租年限最高为12年，12年后要居民何去何从？
北市府回应，柯文哲已下指示，在合法范围内，让所有居民获得最大安置。市府后续将参考内政部「都市计划整体开发地区处理方案」，评估研议剔除区段征收之原则与配套措施，以达成开发不灭村的目标；拆迁安置计划听证 广纳在地居民意见。
对于纷争不休的社子岛开发案，学者章定煊指出，社子岛产权复杂，其中有地上物却无土地权，部分原因来自早期买卖，该区域许多人未保存登记，买卖无登记、若又无保存买卖依据的状况下，在法律上自然没有权利；另外，也有涉及侵占国有地的违建部分，虽是违建，还有转手买卖数次的情况。
如此复杂的产权与居住情形，结构上自然多数属于弱势族群，弱势户该怎么解决？章定煊建议，市府必须派「对的团队」深入当地，了解居民情形，部分在无法以「法」通则处理的情况下，再另寻解决之道，但该团队必须清楚法的准则在哪，否则一但过度同情弱势户，就会产生反客为主反过来要求市府给予更多、争取超过法制范围补助情形发生。
章定煊说，但市府毕竟是政府单位，，即使「法、理、情」都要兼顾，也必须将「法」放在第一位，否则此事将争论不休，永远都无法解决。