深度老龄社会 社保基金缺口大开
大陆陷入20年来出生率最低、老龄化加剧的困局。图为安徽省一农村,老年人在家门口打牌消遣。(中新社)
大陆陷入20年来出生率最低、老龄化加剧困局。为因应生育率下降快、未富先老、快速老龄化和超大规模老年人口等特征成为重要新国情,《十四五(2021至2025年)规画和2035年远景目标》第一次把积极应对人口老龄化,正式上升为国家战略。首当其冲的是日益扩大的社保基金收支缺口。
中国国家统计局统计,老龄化社会是指60岁以上占总人口数逾10%,或年过65岁占7%以上。中国已在2000年迈入老龄化社会,2019年65岁以上人口达1.76亿,占比12.6%;而且很可能在2025年超过14%而进入「深度老龄化」,迎来全国人口峰值和负增长转折点,更将在2035年进入「超级老龄化」阶段。
大陆《瞭望》新闻周刊报导,中国社科院副院长、学部委员蔡昉指出,「十四五」期间,65岁以上人口增长将放缓,给制度建设和资源调动留出最后的时间窗口。
蔡昉认为,人口老龄化加深可能出现劳动参与率递减、人力资本递减、和消费能力递减等三条「递减曲线」,需设法阻断或减缓曲线的递减程度。中共十九届五中全会对此已作出全面部署。
中国社保基金从2014年起连续多年出现收支缺口,2018年更超过6000亿元(人民币,下同)。养老金发放迄2020年已16连涨,进一步扩大社保基金收支缺口。2011年起,显著提升财政补贴比例,至2018年补贴占比逾22%,同年又推动「国资划转社保」,要求央企、国企按照集团母公司10%的股权比例划转社保。据国企67兆资产规模估算,预计未来完成划转的国资将超过6兆元。但只是治标。专家认为,根本解决社保基金压力只有两条路,一是延迟退休、一是完善养老体系「三大支柱」。
关于延迟退休,《十四五规画》建议中将「实施渐进式延迟法定退休年龄」。大陆退休年龄目前是男性60岁、女性50岁(女干部55岁)。日本是65岁后,美国是62岁到70岁之间。
至于养老体系「三支大柱」,第一是社保体系中的基本养老保险,覆盖率超过90%。第二是企业年金╱职业年金。第三是个人商业养老保险。大陆三大支柱长期失衡,严重依赖基本养老保险,资产比例也严重不足。