时论广场》独厚天然气有碍气候净零 愧对年轻世代（陈长文、谢英士）

中油启动「中东天然气投资计划」，正低调参与卡达新天然气田入股洽谈，预计投资109亿。（中油提供）

一、天然气与甲烷概述

天然气的最主要成分是甲烷，甲烷是由一个碳原子跟四个氢原子的组成（CH4），约占8到9成，其余则是乙烷、丙烷、丁烷、二氧化碳以及水蒸气。

在全球去化石燃料的呼声中，煤炭固然是首当其冲的目标，但是，天然气的角色则被低估，以致在迈向净零转型的过程中，以天然气为「桥接能源」定位，却忽略甲烷是仅次于二氧化碳的温室气体，减少甲烷排放对降低全球暖化非常重要，亟须政策加以有效回应。

在化石燃料中，天然气与燃煤都是造成气候变迁的罪魁祸首。为了世纪末不增温1.5度的《巴黎协定》目标，去碳已经是世界共识，去甲烷也在2021年的格拉斯哥联合国气候大会上成为美国与欧盟的首要联手倡议减排的化石燃料，中国与俄罗斯等则尚待加入。

二、IPCC与美国对天然气甲烷的立场

联合国政府间气候变迁委员会（IPCC）对于全球甲烷的立场，清楚表明迫切需要在脱碳的同时减少甲烷排放。为了达到上述1.5度的路径，全球必须在2030年之前消除目前水平的约1/3的甲烷排放量，并在2050年之前消除约45%的甲烷排放量，以求更快速有效的减缓全球暖化的冲击。

美国是天然气最大生产国，但美国环保署已于2021年11月提案通过减少新的和现有的石油和天然气作业中的甲烷和其他有害空气污染的排放，更于2022年11月11日发布补充提案，提议更新、加强、扩展并提高2021年提案中的标准，增加对先前未涵盖的来源，并为各州制定实施要求。

美国还进一步在《降低通膨法》中，修订了《清净空气法》的规定，要求环保署必须对甲烷排放征收费用，此法要求超过许可额度的甲烷排放，预计1吨甲烷征收900美元（2024年），2025年则提高为每吨1200美元，2026年则是每吨1500美元，预期会持续增加费用。

三、政府的诡异逻辑与作法

政府的能源配比中，天然气占首位，高居50％。经济部不断误导民众，声称台湾并非天然气生产国，不会产生采矿与运送的甲烷泄漏问题。且依环境部资料，2019年我国甲烷排放为480万公吨，仅占温室气体总排放量的1.67%，而国内甲烷排放则主要来自于废弃物部门(43.9%，污水处理为主)与农业部门(40.6%，禽畜肠胃发酵与粪尿、水稻种植为主)，来自天然气逸散排放占5.4%，而来自燃气发电直接排放则仅占0.005%。

果如此，天然气的甲烷排放不足为惧，那么，政府何须拚命为其解除监管责任？例如，105年，依据《空气污染防制法》公告：为因应空气品质不良调度电力所需，并经审查核可之下列行为，免依本法处罚：一、提高燃料用量；二、提高操作条件；三、增加空气污染物排放量。一口气免除了天然气发电的「空污费」以及「空污裁罚」责任，所造成的财产及健康巨额损失则由全民埋单，更不用提增加天然气使用，造成地球加速暖化。

再如，「温室气体排放量增量抵换管理办法」草案（112年7月5日）同样也规定将天然气为燃料者，豁免增量抵换之责任。等同豁免天然气增量的「碳费」以及「抵换额度」，同样由全民埋单。据新闻报导，「中油抢气，砸109亿争中东新天然气田」就是政府恣意的化石燃料政策，可悲。

四、独厚天然气，有碍气候净零，愧对年轻世代！

政府确立高碳的能源结构之后，为了桥接天然气能源，环境部自己违反了甲烷是空气污染物的公告，也没有预估未来天然气发电的甲烷排放量，轻率豁免主要是台电、中油等国营事业的的空污责任，以及碳排增量的抵换责任，形同在甲烷的各种来源中，独厚天然气，明显不公。政府这样的作法，势必降低国营事业改革的动力，更与气候正义相违，如不速谋改正，不但渎职，更愧对下一代年轻人！

（作者陈长文为法律教授、律师，谢英士为环境品质文教基金会董事长、律师）