时论广场》民主：美国靠守护、台湾靠监票（朱云鹏）

投票的排队人龙。（资料照片/邓博仁摄）

日前美国举行期中选举，共和党未能如选前预测般大胜，甚至宾州已经出现民主党参议员候选人取代了原来属于共和党席次的现象，让很多人跌破眼镜。不过，有一件事更值得我们注意，就是乔治亚州的州长由共和党籍的坎普当选连任。

坎普有何特别？他是共和党籍，在2020年川普竞选连任时支持川普。乔治亚州是拜登和川普胜负的关键州之一，票开出来，川普败于拜登。川普特别打电话给坎普，请他「想办法」利用选举人制度「改变选举结果」，被坎普拒绝。非但如此，坎普所任命的州务卿，也是该州选务工作的主持人，公开在记者会宣布，该次选举没有像川普及其支持者所说的舞弊；他因而遭受到生命威胁。

不止坎普，不止那位州务卿，有成千上万支持共和党的选举工作人员，没有因为其政党倾向，而附和川普的言论，或做出违法的行动。多位川普自己任命的法官，在收到选举舞弊的指控时，明白地表示罪证不足，而不受理或做没有舞弊的判决。

如果这些人的行为不是这样，美国的民主可以维持吗？如果共和党籍的副总统彭斯碍于川普的压力和暴民的入侵，而延迟宣布投票结果，到超过期限，依照美国法律，将由众议员投票决定，而且各州权数相同。当时依照计算，如果走上这条路，川普将当选连任。如果乔治亚州州长迫于总统压力，而改变结果…如果其他州支持共和党的选务工作人员，听从川普建议…那美国的民主就灭亡了。

所以，民主不能只靠宪法、靠法规，还必须靠选务所牵涉到的人，心中有一把尺。那把尺超越政党倾向、超越候选人喜好、超越种族。那把尺，就是在他所负责的岗位上，坚持公平正义。这样的人如果在社会上占多数，民主就不容易被推翻，即使暴民侵入了国会大厦也没有用。这样的人在社会上占少数，民主就很脆弱，随时可能变成独裁。民主所依靠的守护，就是那把人民心中的尺；那把尺没有了，民主也就没有了。

在台湾，民主虽然行之有年，我们大家都应该心知肚明，如果有类似川普这样有权有势的人出现，我们的坎普在哪里？我们有很多政府机构，依法必须「中立」，但是它们做到了吗？国家通讯传播委员会（NCC）理论上应该中立，不为任何一个政党服务，请问它做到了吗？人民相信它做到了吗？中央选举委员会理论上应该中立，请问人民相信它做到了吗？

美国民主已经超过两百年，但一直到1960年代，都还发生过「作票」。就是乔治亚州：美国前总统卡特在参与州议员的党内初选时，于第一次投票时，被作票做掉。他的一位亲戚，选前就担心作票，在其中一个投开票所的门外，用码表统计去投票的人数，结果发现开票结果的投票人数，远超过他所数的人数。此案后来经过司法机关的调查和法院的判决，宣布选举结果无效，重新选举，结果卡特当选。从此以后，他才有机会走上总统之路。

美国如此，民主完整实践不到30年的台湾更不用说了。11月26日台湾即将举行九合一选举，我们呼吁公民踊跃投票，同时也呼吁大家张开眼睛，协助确保投开票的合法与顺利的进行。

要做到卡特亲戚在做的事，就是数人数，现在人人有手机，应该更容易，但是其辛苦程度，恐怕超过一般民众可以处理的范围，应该由专业团体来做。对一般选民而言，其实只要注意三件事就可以了。第一，投开票所在8点钟投票开始之前，于使用封条把票匦封起来之前，有没有公开出示，票匦是空的？第二，在下午4点钟投票截止前，选务人员是否有不正常的举动，例如私自盖章领票、投票？第三，4点钟开始开票时，是否去除所有遮蔽和障碍物，让观赏的选民可以清楚看到：从票匦把票「一张一张」取出（而非整叠取出、伸手翻查或整理），公开亮票、唱票且正确计票？开完票后，是否在投开票所前张贴告示，清楚载明领票人数、开票票数、开票结果？整个过程，是否透明、公开，并允许全程录影？

要作票不是一件容易的事，主其事者及从其事者均负担相当的法律风险，我们希望也相信没有人会为了政治立场或金钱利益而铤而走险。但是，我们也必须指出，如果有一个环境，会让想作票的人有较大的动机去做的话，就是人人把公正选举视为「当然」和「应然」，认为「绝对不可能作票」，而没有人去注意这件事。那就会是民主遭遇危险的开始。

（作者为东吴大学巨量资料管理学院讲座教授，前行政院政务委员）