时论广场》数字会说话 美中经济难脱钩（朱云鹏）

即使中美没有全面脱钩，两方持续强化「阵营」，造成冷战情势，对关键产品的贸易形成障碍，也非两国或全球之福。（图／Shutterstock)

最近美国一面拉拢盟邦组成防中阵容，一方面表示无意寻求与中国大陆在经济上「脱钩」。脱钩与否，贸易是指标；我们就来看看美中贸易的现况。

美国对世界各国本就有出口管制，而且其权责分散在不同部门；大体上国务院管军火出口，财政部管与贸易措施相关的出口管制，商务部则管基于其他各种或相似理由而做的出口管制。其中商务部主管者，就各国通用的管制机制而言，又可以分为八大理由：化学与生物武器、禁止核扩散、国家安全、飞弹技术、地区安定、军火协议、犯罪防止与反恐；不同的国家适用不同的管制理由与项目。

目前中国大陆在商务部的这些通用出口管制上，适用这八大理由中除军火协议及反恐以外的6项。另外，商务部也可基于政策，不论军用或民用，对于特定国家实施特定管制，例如从2022年10月开始的，对中国大陆扩大半导体相关产品、生产设备和软体等的管制。该部也可以发布实体清单，也就是厂商或自然人的一个名单，而要求卖给名单上任何个体的出口，凡是属于出口管制品的，均需在申报上注明；而且在绝大多数情况下不准。依据最新的2023年4月公布的实体清单，数目庞大，共641页，而其中中华人民共和国及香港境内的实体就占了约4成，大约600家。

虽然有这么多的管制，美国和中国的贸易关系还继续在增长中，密不可分。依据美方的资料，去（2022）年美国对中国的出口和从中国的进口连续第3年成长。该年美国出口总额为1538亿美元，比前一年成长1.6%（24亿美元）；美国从中国的进口总额为5368亿美元，成长6.3%（318亿美元）。该年美国对世界出口总额2.1兆美元中，有7.5%出口到中国，美国进口总额3.2兆美元，则有16.5%从中国进口的，美国贸易逆差总额近1/3来自中国。

在美国对中出口方面，比重最大的是农产品，大约占2成3，而且是连续第4年成长；占美国整体农产品出口的1成8。这可能和川普政府时期和中国所签订的贸易协定有关，该协定对中国进口美国各类产品有数量目标，尤以农产品和能源为重（见朱云鹏、欧宜佩《中美贸易战：一场没有赢家的对决》）；后来发生新冠疫情，很难追究其实施结果，但仍然可能成为中国努力的方向。

机器和机械设备是第二重要出口品，大约占2成；但这是在连续四年成长之后，第一次出现衰退：比前一年下降1成4。居美国对中出口第三名的是化学品与橡塑胶及皮革产品，占全部对中出口近2成。

值得注意的是，2022年，美国从中国进口的最大宗，是机器和机械设备，占了总进口约4成6；进口金额为2491亿美元，比前一年增加了3%，占美国此类产品总进口的26.8%，不可谓不大。其他类别的进口，其占美国自中进口金额1成以上的，是杂项制造业产品（占1成3）、化学品与橡塑胶及皮革产品（1成2）与成衣纺织品（1成）；与机器和机械设备差了一大截。

2022年，美国对中国的1538亿美元出口中，只有0.9%涉及美国商业部产业与安全局（BIS）出口管制条例。在0.9%中，有0.7%是获得BIS许可证下出口，与美国出口到全球的类似比率0.4%相比，比较高。剩下的0.2%是根据出口管制条例的「例外」项目而出口的，而主要的例外项目是区块链产品和服务，以及既有设备的更新与维修。

从以上的统计来看，美中贸易要走向脱钩的机会应该很小；例如，美国全面禁止来自中国的出口，就有约2成7的机器设备进口无法满足，立刻会对整体经济造成重大影响。但即使没有全面脱钩，两方持续强化「阵营」，造成冷战情势，对关键产品的贸易形成障碍，也非两国或全球之福；日本最近宣布23种半导体技术管制出口，就是走这条路，会让很多企业陷入困境。

（作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员）