时论广场》编制老人生活指标有其必要（朱云鹏）

主计处准备专门为老年人编列一套消费者物价指数。（示意图／Shutterstock）

根据报导，主计处准备专门为老年人编列一套消费者物价指数。这是一个非常正面的发展，可以让大众更了解老年人所面对的物价情况并采取相应的措施。台湾的人口快速老化，根据国发会的估计，今年65岁以上人口占总人口的比率，将从去年的17.56%变成18.4%，共达427万人，所以编制这个指数确有其重要性。

主计处既然有这样的一个好构想，我们认为其范围应该更扩大一点，索性定为编制「老年人生活指数」。生活包括两个方面，一是收入面，一是支出面；在支出面，老年人所面临的负担可以用老人消费者物价指数来着手，但是只考虑支出没有考虑收入也会有问题，因为物价上涨与否与老年人收入是不是可以同步增加息息相关。如果可以超过物价上涨的幅度，他们的实质福利还是没有受到影响，相反的则会影响到生活品质。

另外一个重要问题是，怎么样去处理住宅服务价格的估算？一般物价指数里面有一个很大的项目是租金，大概占2成左右。然后主计处去调查各县市的平均房租涨跌，并据以编制租金上涨指数。

但这会产生一个问题，就是有些老年人没有自己的房子，实际上需要付租金，也有很多老年人有自己的房子，实际上不需要付出租金。如果政府把自用住宅的设算租金列出来，并用以估计物价上升率，对于有自用住宅的老人而言没有太大的意义：等于是右手设算租金收入，左手设算租金支出。

所以在老年人消费者物价指数方面，我们建议要编两套，一套适用于没有自用住宅的老人；对这些老人而言，租金支出当然应该列为消费者物价的重要项目。对于有自用房子、不需要实际付出租金的老人，他所面临居住类物价指数里面的内容应当有其他的项目，例如房屋修缮费用。

不论有无自用住宅，老年人还面临物价指数中一些共通的特性。例如医疗费用应该占有重要的比率；再例如许多老年人需要请人帮忙家务，或请人照顾，这些劳务费用也需要纳入老年消费者物价指数。

在收入方面，如果可以一并编制指数，很重要的参考资料会是家庭收支调查报告，里面有以个人为单位的所得收入者，可以展现65岁以上老人的收入型态。可以预见到的是，里面可能有存款利息收入、购买股票的股息收入、购买基金的孳息收入、保险年金收入、来自政府的劳保年金收入，或者其他社会福利补助等。当然，地位较优渥的老人，也有可能得到投资不动产的租金收入等。总之可以根据家庭收支调查报告中个别所得收入者的收入型态，来设计编制老年人收入指数。

老年人物价指数也好，范围更大一点的老年人收入指数也好，目前都只是构想，我们希望这个构想能早日实现，不过，在这里我们可以大胆做一些预测，就是台湾许多老年人的生活其实是愈来愈面临困难的。

对于没有自有房屋的老年人而言，问题尤其严重。最近几年房价涨了很多、租金跟着涨，所以对他们而言，许多都面临支出节节升高的压力。对于有自有房屋的老年人而言，也许不需要担心租金上涨的压力，但是一样要面对愈来愈高的房屋修缮费用、愈来愈高的劳务费用，以及愈来愈高的一般食品价格上涨。

收入方面，情况也不乐观。最近十几年以来利息都非常非常低，老年人的存款利息或者与其相关金融资产的孳息跟着走低，收入持续下降。各种社会保险年金，除非其支付是跟着物价指数而调整，实质购买率也会下降。

由此更看出编制老人生活指数的迫切性。我们希望主计处能尽快把编制的规画公诸于世，并尽快实施。然后社会各界和政府相关单位，可以根据主计处所得到的统计结果来设计相应的措施，提升老人福利，帮助老年人度过难关。

（作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员）