时论广场》从卡特夫人看选罢法修正案（朱云鹏）

民进党立法委员提案修正《公职人员选罢法》第108条文增定：「无故于投票所外，拍摄、纪录或以他法标定他人进出投票所，经警卫或警察制止后仍继续为之者，处1年以下有期徒刑、拘役或科1.5万元以下罚金。」（图／本报系资料照）

美国前总统卡特夫人罗莎琳‧卡特日前过世，享年96岁。她是卡特总统的重要伙伴，卡特曾说：「在我人生中取得成就的路上，罗莎琳一直都是都是我平等的伙伴。当我需要她的时候，她给我明智的指导和鼓励。」

她也是鼓励卡特从政的关键人物。1962年她鼓励卡特参加民主党乔治亚州州议员初选，公布的结果是他落败。但她早就怀疑那次选举会作票，所以事先安排表弟在投票所外计算多少人来投票；投票结束后，开票的结果显示，投开票所公布的「领票人数」远超过她表弟所统计者。

他们采取法律途径提起诉讼，法院后来判定该次选举无效，重新举行，结果卡特获选，成为民主党的州议员候选人，最后并当选。就这样，卡特走向政治长路，十多年当中自州议员开始，选上州长，最后获选成为美国第39届总统。

在台湾，有一件事却正在立法院发生，就是有民进党立法委员提案，要修正《公职人员选罢法》第108条文，增定：「无故于投票所外，拍摄、纪录或以他法标定他人进出投票所，经警卫或警察制止后仍继续为之者，处1年以下有期徒刑、拘役或科1.5万元以下罚金。」而且这个修正草案已经在5月时通过立法院内政委员会的初审，之后如果通过院会三读，就会成为法律。

这个法律若成立，卡特夫人当年要她表弟在投开票所外纪录前往投票人数的事，在台湾做的话，就会成为非法，而需处1年以下有期徒刑、拘役或科1.5万元以下罚金。请问立法院确定要这样做吗？

提出这个修正案的背景，依据提案委员所召开记者会的说明，是因为在上次九合一选举时「全民监票行动联盟」在几个投开票所外架设摄影机，计算领票人数，「干扰选民投票」。

但据了解，现行选罢法对此已经有规范，依据选罢法的规定，「在投票所四周30公尺内喧嚷、干扰或劝诱他人投票或不投票，经警卫人员制止后，仍继续为之，处1年以下有期徒刑、拘役或科1.5万元以下罚金。」现在的修法，是要把30公尺扩充到任何距离。

据报导，「全民监票行动联盟」理事长事后被检方以违反选罢法起诉，但是日前一审宣判，理事长获判长无罪。判决理由为，该理事长架设摄影机的位置在投开票所外，没有具体而积极之干预扰乱他人投票意志的行为。看来，一审法官相信此联盟之行为目的在于统计人数，而非干扰投票。

民主制度建立不易，需要许多基础。其中最要的，应该就是一人一票，人人平等。选举的公正，以及各种有助于公正的措施或运动，对于民主的发展都是必要的且正面的。套用前卡特夫人医疗顾问、前立委高资敏的话，他们认为作票就是假民主，就会造成窃贼当政，人民必受危害。卡特卸任总统后与夫人成立卡特中心，在非洲、拉丁美洲、亚洲就成立选举观察团，推动公正选举、防止作票，就是在为世界的民主开路。

上次选举时「全民监票行动联盟」的作为已经进入法律程序，未来法院和人民都会对此有所评断，但依据目前已知的检方起诉资讯，现行选罢法已经有相关的条文可以规范。在这种情况下，执政党的立法委员为何提出修正草案，还要将原来的规范扩张、上纲？令人疑惑。

其实，立法院真正该做的事是设定程序，让人民团体可以正式申请在定点，于不涉及选民人脸辨识的前提下，就排队投票的人数进行统计。这种事，应该公开、大方的做，有何不可？让所有有兴趣做这种统计的人民团体或政党，都可以事先申请，一如在公共场所游行和集会一样。

相信台湾的民主，在这样的设计下，会获得更多的保障。最新的选罢法修正草案，禁止在投开票所任何范围内的「纪录」，其实是开民主的倒车。如果选务公正，不会灌票，有什么理由要阻止排队投票人数被统计？反过来说，选委会既然公正执行选务，应该欢迎各界人士来查核其开票结果，增进其诚信才对。我们希望立法院不要通过这个开民主倒车的修正案。

（作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员）