时论广场》县市升格 鬣狗争食闹剧（包正豪）

蔡英文总统（中）在林智坚（右）抛出合并议题后，今天首次来到新竹市，她说，希望因为合并来促进区域发展，但要考虑法制面的配套措施，必须审慎的评估，左为立委柯建铭。（陈育贤摄）

台湾其实是一个非常有趣的地方，举凡人家有的，我没有，这就是不公平。但我们从来不问的问题是：「为什么人家有？」台湾还有一个有趣的事情，就是政治上面，我们几乎完全不考虑长远规画，不问缘由，普遍都是即兴式的议题取向模式来谈改革。而这些神奇的现象，在「升格直辖市」这个议题上面表现地淋漓尽致，该有的闹剧，一个不少。

请容许我回忆一下过去，依稀记得大概是20多年前，当时的总统还是李登辉先生，废省的争议不断，然后作为研究生的我，正在担任一个地方政府重画计划案的助理，计划当中一群学有专精的师长们从财政收支、共同生活圈、政治现实等观点切入，拟定撰写了一篇地方制度区域重画的研究报告。在那个计划构想里面，全台湾依照共同生活圈被画分为北北基、桃竹苗、中彰投、高屏、宜花东等5个一级行政区（当时为了避免统独争议，所以就将一级行政区称之为省或市），然后澎湖金马离岛另成一个和一级行政区同级的特别行政区。当然也同步处理了地方财政收支画分问题，甚至更进一步地将原本县市境内的乡镇市区依照历史人文和生活发展重组成为新的县，将地方政府层级从三级改成两级。举个例子，苗栗县海线的几个闽南庄，就重组成为「桃竹苗省」底下一个新的县。

这个构想好不好，见仁见智。虽然事过境迁，早就没有人再提起，但这个计划构想的核心概念就是过去地方制度画分出了严重的问题，而且已不符合台湾发展现况，应予以改正。所以即便我们不接受这个计划的画分方式，但当我们要面对县市合并或升格问题时，还是应该要回应既存的地方制度画分问题。合并或升格的目的就该是解决这些问题。

今天新竹县市合并谈升格的问题，不管是新竹县市自己合并自己玩，还是要不要把无辜的苗栗县拉进来，看是对半切，还是一起生吞，其实都和最原始的地方制度改革原意无关，唯一有关的是钱。因为依照那个腐朽不堪、毫无道理的《地方制度法》，直辖市就是高大上，省辖县市就是贱民阶级。而今天新竹市长林智坚提这个新竹县市合并成立「大新竹市」，还又等而下之，感觉是「下个工作没着落，干脆创造一个」的意思。

面对林智坚抛出的合并升格议题，各方反应不一，但民进党相关人士相对比较倾向支持新竹县市合并升格，但只单独处理新竹县市，其他县市则暂时放一放。何以独钟新竹县市？这个其实是有模式可循的。民进党政府的政治举措，你从选举的角度去解析就对了。如果该举措对民进党选举有利，那就是全力支持必须改革；如果答案是否定的，那就要等到全民有共识。再看看林智坚在新竹市的支持度，辅以民进党在新竹县的支持度，两者相加，民进党有赢面，当然要推。

但这样的合并升格到底对台湾整体发展有什么帮助？根本没人在乎。也因为推动合并升格的背后是权力动机在作祟，所谓的合并升格以谋求新竹地区发展这样的理由，其实不过就是一群鬣狗在争食残破的动物尸体（预算），其他没被考虑到的县市就继续只能乞讨度日。因此，这样的合并升格有什么好讨论的，不过是政治算计而已，其他那些涂粉抹脂的恶心话，还是省省口水吧！

（作者为淡江大学国际事务学院院长）