时论广场》议长选举不合作 法案合作必成空（叶庆元）

民众党在立法院长选举的态度备受外界关注。（中时资料照，刘宗龙摄）

随着立法院开议日期逐渐逼近，蓝白究竟在立法院长合不合作，又或只是法案合作，成为大家关心的议题。笔者必须郑重提醒民众党，如果院长选举蓝白不合作，让民进党继续连任立法院院长，则蓝白未来的法案合作势必成为空言！

简单来说，我国的立法院长并不只是一个仪式性的会议主席，更具有安排法案审议顺序，行使院会警察权，决定是否表决，主持朝野协商等实质的权力。试问，如民进党连任立法院长，未来即使蓝白在特定法案进行合作（例如近日两党提出的不在籍投票或国会调查权修法等），若院长在排定朝野协商时，迟迟不将该法案排入协商议程；又或是虽然排入协商议程，但迟迟不做成结论并排入院会审议；或是虽排入院会审议，但不进行表决；或是虽排定表决议程，但面对民进党团的抗争，完全不动用警察权予以排除，试问国民党及民众党又有何办法可以制衡院长滥权？

实则，我国国会长久以来的问题，就是欠缺独立形成法案之能力。大部分的国会议员均将精力耗费在选民服务，希望选民在个别案件的处理上能获得行政机关妥适的处理，而无法真正秉其专业，提出法案，用以监督政府或促进民生。

此外，由于国会调查权的不足，行政机关得以透过各种方式抵制立法机关的文件调阅权，导致立法委员无法实质揭发弊案，只能透过质询、记者会或预算审查等方式，间接对行政机关施压。此即有赖国民党及民众党携手合作，修正《立法院议事规则》、《立法院职权行使法》等法规，明确赋予国会调查权，并对于抵制的官员课予藐视国会、伪证罪等罪责，才能有效制衡、监督行政权。

关于人事同意权的行使，也是蓝白合未来合作重中之重。今年8月考试委员即将任期届满，必须由立法院重新行使同意权。今年10月，也将有7位大法官（包括司法院院长及副院长）任期届满，立法院如何强化同意权的审查密度，有赖国民党及民众党进一步协商。尤须提醒的是，大法官得以审查立法院法案之合宪性，如何透过同意权行使程序，避免赖清德持续蔡英文「非绿不提」的提名策略，都有赖国民党及民众党的集体智慧。

最后，笔者还是必须强调，有效制衡绿营施政的第一步，就是抢下立法院长这座山头。失去院长宝座，也就失去了法案主导权，未来在法案审查或是同意权行使，乃至于监督行政权，都将流于空言。如果这仗蓝白无法同心，就证明民众党其实就是民进党的侧翼，之前所谓「下架民进党」都只是希望获得政党补助金的话术。只是不知道柯文哲的支持者会不会醒悟？

（作者为中华民国法律政策协会副理事长）