失落的教師權 不利於教育進步

作为解严后第一场来自民间的改造教育倡议，「四一○」对过往卅年的教育政策有着举足轻重的影响力，但也因理想与现实的落差，当教改愿景化为实际政策，也留下诸多问题，包括广设大学导致仓促升格的私校近年又要被迫退场，躁进政策伤害整体教育品质，不言可喻。

四一○之倡议有其时空背景。当时社会对升学主义、考试领导教学、学子受联考禁锢深恶痛绝，这是四一○能获得广泛支持的社会基础，包括落实小班小校、推动教育现代化等诉求，直到今天仍具有高度正当性。其功过得失应深入分析，避免重蹈覆辙。

在少子女化与广设高中大学的双重作用下，国中生的升学机会早已超过百分之百，卅年前犹是窄门的大学更已普及化。从高教、中小学到幼儿教育，各教育阶段面对的不再是数量不足，而是教育精致化与品质如何进一步提升，以及有限教育经费能否支撑起高品质教育的问题。

从私立专校升格科大、广设准公共化幼儿园，以及加码对私大、私中学费补贴政策，说明私校体系亦是台湾教育公共化的重要环节。但在持续推动私校补助之际，也出现招生不足、经营不善的私校退场；而准公共化幼儿园大量增设，固然快速增加公共教保的量能，但也已出现对公幼招生的排挤效应，大有重蹈当年广设大学覆辙之虞。政府必须同步提高对各级私校的公共治理，才能真正落实教育公共化的精神。

回到法制面，为回应四一○诉求，立法院一九九九年制定《教育基本法》，确立人民为教育权主体的基本精神。然相较于家长选择权与学生受教权不断强化，教师专业自主权却显得相对弱势，教育法规的修法天平与实际行政作为，均明显倒向对学生权益的保障。

依现行法制与处理机制，不肖教育人员虽无所遁形，但也发生情节轻微却遭严惩的案例，乃至于涌现生打师、家长滥诉、老师动辄得咎，以及学校疲于奔命等诸多乱象。即使教师能力争清白，要真走完整个不适任教师处理流程，也心力交瘁、感叹不如归去了！

师资素质与教师士气是影响教育品质的关键，师生权益并非零和关系。在国教阶段，确保亲师生之权益及其衡平，对维护教育品质尤为重要。我们支持有效处理不适任教师，但不断限缩教师专业自主与辅导管教权限，当真有助于维护学童最佳利益、确保国家教育品质？

失落的教权不利于教育进步，无助的老师与无力处理校安问题的学校，还在苦苦等待政府的同理与支持。让已然倾斜的教育法制重回正轨，重建互信的亲师生关系，并提振教师的教学热忱，是检讨教改得失时不能忽视的严肃课题。