台湾 4G行动上网最慢 106 年上线 恐影响电信产业发展
NCC 4G 行动宽频执照昨天(8/12)招标面试，今天(8/13)宣布包括鸿海董事长郭台铭旗下国碁电子在内的七间业者全数过关，最快于今年底针对得标者完成释照。然而对电信业者尤其是新进业者来说，倘若不慎标到其他使用者的 2G 频段，最快还得等到 106 年 6 月以后才能提供 4G 服务，可说将严重影响到整个电信产业的发展。
NCC 发言人虞孝成今天(8/13)宣布中华电信、台湾大哥大、台湾之星移动电信、亚太、国碁电子、新建、远传等七家业者，全数通过第 1 阶段资格审查。所有业者预计 9 月 3 日进行第 2 阶段竞价作业，然而对于竞价完成的时程，以及未来各家业者取得频段之后，怎么去建设网路， NCC 发言人虞孝成坦言「目前还没有办法知悉」。甚至未来有关各家业者在 4G 资费方面的规范，NCC 表示，构想书上都未提及，也回应「现阶段还没有要求」。
※ 4G 行动上网恐须于 106 年 6 月以后上线
不仅如此，虞孝成表示，假如目前使用频段的使用者，不愿意提早交还(2G)的话，那么得标者必须要等到 106 年 6 月 2G 执照结束了之后，才可以使用该频段。不禁令人为台湾 4G 建设的未来担忧。
关于 4G 频谱使用权取得机制方面，虞孝成表示，所有频谱一但竞标完成之后，各家得标业者除了缴交得标金外，必须要写「事业计划书」，经过审查委员会第二阶段的审核通过之后，业者就可取得该频段的使用权。
不过取得该频段的使用权，并不完全代表可以立即使用 4G 频段。根据虞孝成会后解释，目前开放这七家业者参与竞标的有 700 MHz、900 MHz 跟 1800 MHz 三种标准，在这当中，700 MHz 有 A1~A3 三个频段、900 MHz 有 B1~B3 三个频段，1800 MHz 有 C1~C5 五个频段。
如果现行拥有 900MHz 的 B1~B3、1800MHz 的 C1~C4 频段的这些现有的 GSM 业者，刚好又得标，就可以依照实际频段使用状况，调整 4G 方案上线时间。对此，虞孝成进一步解释：「假如一个业者标到 2G 的频谱，那么他的 2G 用户，可以经由他的 3G 网路来服务的话，那他就可以立即把他标到的频谱，用来提供作为 4G 的服务，促使 2G 频谱，早日促成 4G 的构想。」
至于有关 700MHz 的 A1~A3 频段以及 1800MHz 的 C5 频段的话，不管是不是现有得标者，都是可以在获得频段使用权之后，立即使用的。
※ 频谱得标可转让、互换，也有相关规范
不过虞孝成表示，「假如电信业者想要很快的把 4G 服务上线，那么他就会选择去标没有人使用的频谱，例如 C5。」不过对于标到目前有 2G 业者正在使用的频段，根据行动宽频管理规则，互标到对方的频段的两的 GSM 业者，是可以跟 NCC 申请「频谱互换」。而且这次的频谱释出的方案当中，频谱本身也可以进行「转让」，针对转让也有一些限定条件，例如要盖满 250 个高速基地台等限制，借此避免有心业者牟利、竞争。
换句话说，NCC 的角度比较偏向公平、互利的竞争原则，然而其实对于所有竞标业者来说，空白的 GSM 700MHz 的 A1~A3 频段跟 1800MHz 的 C5 频段可说是最热门的竞标频段，也是像是台湾之星、国碁电子、新建等新进业者的兵家必争之地，相较于几乎所有频段都可以使用的中华电、远传跟台湾大来说，不仅要付出更多心力，万一没有顺利标得空白频段，那么其 4G 服务上线时间，相对于其他业者来说，势必会更晚(106 年 6 月)，对于市场竞价机制势必也会有不平衡的现象。
※ 4G 竞价规范对新进业者不利
对此，鸿海集团董事长郭台铭昨天(8/12)接受媒体访问时曾表示，要和其他电信业者竞争 4G，就如同刚出生的婴儿，还在学爬，就要和 10 几岁的小孩跑百米，是有他的困难。他认为政府应该协助新进业者取得有利的竞价配套，让所有新进业者跟既有的电信业者在公平、合理的前提下竞争，同时也承诺，未来如果鸿海得标，将以科技优势，目标 2 年内完成 6,000 座基地台建置，希望在 1~2 年间开始营运，让 4G 应用在台湾扎根。
对于郭董的说法，虞孝成于会中回应，有关各家业者的福利与后续的规划，是立基于对各家业者以及用户有利为基础，不会针对特定业者来设计有利于该业者的机制；他本人虽然坦言「对于完全没有经验的业者，确实是新进业者弱势」，然而 4G 竞价不仅单纯是对既有电信业者开放的机制，也同时对所有有兴趣的业者进行开放，每一家业者可以去衡量看得见的未来服务，是不是有竞争利机、商机、营运模式，再作竞价的打算。
※ 鼓励电信业者通力合作基础建设，但无法估计业者 4G 服务上线时间
针对未来 4G 基地台建设方面，虞孝成鼓励所有电信业者「共站、共塔、共构」，能够一起合作建设，降低每一家业者的成本，提高建设效率与品质，进而减少消费者本身在费用上的负担，是 NCC 所乐见的，同时也鼓励各家业者在基地台方面有这样子的合作。
但是面对媒体追问 4G 最快跟最慢的上线时间，虞孝成则表示「这个...我们没办法估计」，仅针对 4G 竞价结果最慢希望能在今年 11 月底结束，把底标 359 亿缴进国库，后面又补上一句「但是这竞标会拖多久，是我们(指NCC)没办法预估的」。
有关于 4G 行动上网的释照机制与议题，其实已经从去年「取消 4G 行动上网吃到饱」的想法，转眼间已经即将到今年 9 月的竞价阶段，然而主管机关针对 4G 相关配套的平衡措施，包括后续得标的规划与配套，仅止于在各家业者「自由心证作好人」的想法，确实让人担忧。
倘若资本不雄厚的新进得标者，标到现有电信业者的频段，又必须在 106 年 6 月才能推出 4G 服务，在失去先机的前提下，又不能提供优渥完善的电信方案而无法得到利益，确实很难落实 NCC 所期望的─ 透过「共站、共塔、共构」的方式，提供消费者一个更合理的 4G 资费与服务；更甚者，如果现有电信业者与政府单位不取得共识、通力合作，持续给出模拟两可的达案，消费者到时候可能得到的，是一个又贵、又慢、品质又没有别的国家好的 4G 上网服务，而这影响到的，将会是整个国内电信产业，包括 4G 行动上网产品的竞争力。