天下／管中闵：尽快举办国家经贸大辩论，台湾没时间了
图／天下摄影
2016「天下经济论坛」（CWEF）第二场专题论坛，聚焦讨论「台湾的困境与希望」。台湾出口连续11个月衰退、《天下》调查，两千大CEO中七成对未来景气不乐观，年轻人被迫往外寻找机会等，台湾的政党恶斗与经济困境，将是新国会与新总统面对的迫切挑战。与谈者包括前国发会主委、台大财金系讲座教授管中闵、台北大众捷运公司董事长贺陈旦、台北市美国商会会长银丹（Dan Silver），三位对台湾面临的挑战与机会，分别提出建议。以下为论坛摘要。
管中闵指出，台湾现在面临的许多问题，是经济、社会共识与政府效能三个问题复杂交缠的联立方程式，只对经济提药方，无法解决深层问题。
举例来说，谈到加入经济贸易区域协定，就牵涉市场开放、劳动条件等问题。「只要问一句，台湾社会是对开放是不是准备好了？就知道这不只是下经济药方的问题，」管中闵指出。
他建议，应该举办国家经贸方向的大辩论。他指出，台湾从政府到政党到社会大众，对许多如市场开放、结构转型等问题，缺乏共识，甚至「各说各话」。他建议举办讨论，把政策目标讲清楚。
「不讲清楚，每个政策都会引发一次争议，」管中闵说，从美牛开放到美猪开放，到服贸、货贸等，社会对重大议题一再缺乏共识。「（台湾）怎么经得起这种折腾？大家都知道台湾已经折腾很多年了，没时间在这折腾。」
就连现在讨论最热的四个月「空窗期」问题，贺陈旦也指出，应该有机会把程序问题搞清楚，甚至成立专案的国事会议来讨论。虽然面临宪政体制的问题，但「地球不会等我们，」他指出，不要太强调政党、程序，而要更强调国家的机会。
管中闵也建议，例如，针对政策规划的少部份幕僚单位，是否可能先由胜选的民进党推荐人选，让牵涉国家长远规划的想法先放进去，上手规划？
第二，台湾迫切需要改善政党恶斗的问题，提升政府效能与法规环境。
银丹表示，根据美国商会对会员的调查，在影响营运的因素中，四项与法规或政府效能有关，例如政府官僚、法规不一致、法令过时、公告法规沟通不清等等。
他举例，如法律规定要上下班打卡，劳动主管机关也会检查打卡纪录。他说，他相信法律立意良好，也肯定政府保护劳工的用心，但现在社会与企业，已经离开生产线的管理模式与心态，谈的是目标的达成。这样的法律已经过时，和现代经济与企业有距离。
管中闵也呼应行政与立法效能必须改善。他指出，现代民主社会必须依法行政。因此，不具效益的国会，会让很多事情无法推行。他建议在网路数位时代，从行政到立法，把资讯透明公开，建立专业讨论的平台，让民众自由表达意见，也可以监督政府，这将是可以用来制衡政党的力量。「我们不可能关着门做决策，国会改革一定要包含民众参与，」他说。
他强调政府政策，必须透明、一贯。政策不可反复，否则最是伤害人民与企业的信心，从证所税、国光石化到核四，都是如此。而且，政策反复，也会影响企业国际投资，因为如果行政、立法等不确定性太高，台湾会被投资者列为高风险的投资地。因此政府应该提供更清楚、更透明、更与国际接轨的法规与环境，才有机会吸引投资。
要避免政党恶斗，贺陈旦则从刚刚结束的巴黎气候高峰会取经。他点出，巴黎会议不只是国家主导，更有许多城市联盟，由城市来预定想达成的目标，可以避免太多国家政党的立场，且许多经济与互动汇聚城市，容易形成共识与合作。
第三，网路时代，必须抛弃制造业思惟，更从使用者角度，凝聚互动，找到创新。
管中闵指出，过去台湾花了五十年走到一个以制造为主的经济体制与思惟。现在必须痛下决心，花五到十年，让经济大船转弯，不能急救章式的、枝节枝节的修改。
贺陈旦则点出，台湾最大的本钱在多元的人，而网路可以放大人的效果，透过网路，人的效果与互动也会变得多元。他说，网路靠的是开放与自由，里面有各式各样的人活动，虽然可能少量，却多元精彩，透过分享，就可能创造出长尾的效应、稳定的就业。
只是，过去政府太多从制造业思考，少谈应用和使用者。他提醒，未来网路发展，应该多思考怎样让网路唤起最多人的创意。
最后，面对新世代年轻人的不安与挑战，贺陈旦提醒，要更重视年轻人的自我实现，而不只是硬体设备与薪水。政府要提供更好的学习、创业机会，完善家庭养育环境；管中闵鼓励年轻人要培养自己的国际竞争力；银丹则指出，台湾曾经有过许多傲人成果，年轻人要更有自信，在挑战中，也看到机会。
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