旺报社评》不要让台商陷入选择困境
旺报社评
本已不平静的两岸关系因大陆暂停台湾凤梨进口风波再起，陆方称依法规行事，且已多次通知台方改善，台湾拒绝接受这个说法，要求大陆拿出证据。无端口水战使双边关系更加恶化，却使底层民众，包括农民、小工厂、小型服务业揣揣不安，深怕自己行业卷入下一个两岸角力，也让台商究竟应该西进或转向他地的问题，再度浮上台面。
民进党执政以来，两岸关系恶化，政府积极鼓吹新南向，并投入大量行政资源，希望透过政策导引力量，扭转台商西进趋势，以降低两岸经济相互依赖程度，但执行5年多来，成效明显不彰。不论是就贸易、投资或融资等面向观察，更像是政府一厢情愿政策硬干的结果，而非市场的真正选择。换句话说，许多台商前进新南向国家投资贸易，并非基于市场因素，而是着眼于政府背后庞大的政策资源与可能从中取得的好处。
以下几个数据清楚反映了这个事实，根据财政部统计，2020年台湾整体出口高达3453亿美元，不只成长4.9%，还创下历史新高纪录，其中新南向18国出口衰退3.2%。两相对比，政府努力5年多的新南向政策，显然没有对台湾整体出口做出太大贡献。即便官方澄清说此一结果是受到疫情拖累，然若再把时间往前推移一年，2019年对新南向18国出口，其实衰退幅度更大，达-7.3%。显见以出口数据来看，市场并不买单政府的新南向努力。
更不用说，自2016年政府启动新南向政策以来，台湾对新南向18国的贸易顺差，几乎就像溜滑梯一样，逐年下滑。从2016年7311亿元，一路下滑到2020年4100亿元，整整少掉3211亿元，衰退幅度则高达44%。单纯从国民所得支出面来解读，贸易顺差代表的是对经济成长的实质贡献。亦即，顺差愈多，对经济成长的贡献就愈多；顺差愈少，贡献经济也就愈少。据此观之，新南向贸易顺差逐年衰退的背后，明显意味着，台湾近几年的经济成长数字，其实是被新南向政策给拉低了。至少在贸易这个环节，确实如此。
另外，与贸易息息相关的投资数字，表现也几乎如出一辙。根据经济部投审会统计，2020年台湾对新南向18国投资件数下滑到只剩175件，大减34.5%，而投资金额虽微幅成长1.4%，但28.3亿美元的数字，却远比新南向政策实施前的2015年35.3亿美元，足足少掉7亿美元，衰退幅度高达2成。撇除疫情因素不看，2019年同样较2015年衰退21%，2018年甚至还衰退超过3成（32%）。
这都清楚代表着，即使政府投入大量资源、鼓励厂商前往新南向国家投资，但基于现实的考量，厂商并没有一昧地盲从，而是依循市场铁律，做出对自己最好的决定。就如同前面所提到的，政府妄想透过自身力量，去改变市场的大趋势，只会更加造成资源的错误配置。而这也是新南向投资成效不彰最主要的原因。
相较于新南向的失败，回头来看看在民进党政府大力阻挠下的两岸经贸，呈现的是两样情。同样是来自财政部与经济部投审会的资料，2020年台湾对大陆及香港出口大幅成长14.6%，出口金额1515亿美元、出口比重43.9%、贸易顺差867亿美元，全面改写历史新高纪录。此外，台湾对大陆投资金额虽离往年巅峰时期有段距离，但在疫情冲击下，却仍冲出年增41.5%的亮眼成绩。
尤有甚者，当外界一股脑儿地认为台商正大举加速撤出大陆时，金管会公布的最新数据，却打脸这样的说法。据金管会统计，2020年前3季上市柜公司在大陆投资收益2769亿元，而历年累计大陆投资收益汇回金额5280亿元及占比20.9%，纷纷创下近10年新高。显见两岸经贸及投资往来，不只没有受到民进党政府大力阻挠的影响，反而在疫情下，更加突显两岸供应链专业分工的重要性。
摊开新南向与两岸的成绩单，可以清楚看到，市场才是台商最后选择的依归。这也意味，当政策基于某些特定目的或因素，一面倒偏向某一方，而不顾市场趋势，只会让台商更加难为。
作为一个负责任的政府，不应该让台商陷入选择的困境。而应该用心倾听台商的心声，顺着市场趋势，协助台商发展。不然最后倒楣的，不但是众多的台商族群，国家长期竞争力也将因而受损。为政者，岂可不慎乎。